一图读懂中央经济工作会议2024

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详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证等城乡建设项目规划许可以及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城乡空间结构、完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。

随着市县国土空间总体规划的报批工作已进入最后关头，作为实施性安排的详细规划正成为持续深化“多规合一”改革的关注焦点和下一步各地国土空间规划的工作重心。

为贯彻落实《自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号）等要求，进一步规范和指导全省详细规划工作，近日，江苏省自然资源厅发布了《江苏省详细规划单元划定指引（试行）》（以下简称《指引》），要求各地按照划定的详细规划单元，落实“把每一寸土地都规划得清清楚楚”的指示精神，深化“多规合一”改革，全面开展详细规划的编制（新编或修编）工作。运用城市设计、大数据等技术方法，深化城镇开发边界内城市更新地区、公共活动中心地区、交通枢纽地区、沿山滨水地区、历史风貌与文化遗产保护区等重点地区详细规划；积极探索城镇开发边界外城郊地区、生态空间、陆海统筹地区、线性基础设施空间等其他类型详细规划编制，逐步实现详细规划（村庄规划）全域全覆盖。

此次《指引》重点体现五个方面的探索

一、全域覆盖

详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区详细规划等类型，《指引》围绕构建全域全要素覆盖的详细规划“一张图”为目标，细化详细规划单元划定的工作要求和技术方法，按照城市是一个有机生命体的理念，加强城镇开发边界内外城乡融合、陆海统筹。

二、编管协同

详细规划单元是传导落实总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面要求，加强规划实施过程中统筹引导和系统协同的重要空间载体，是开展详细规划编制管理和实施监督的基础单元。《指引》同时提出：详细规划单元划定是一项系统性工作，要和详细规划编制、实施、评估、监测、维护结合起来，要统筹考虑规划编制与空间治理主体的协调关系，推动国土空间治理能力现代化。

三、因地制宜

《指引》鼓励各地从管理效能出发，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，综合考虑城镇、乡村、生态空间的不同特征，因地制宜确定单元的适宜规模，原则上同区位同类型的详细规划单元规模差距不宜过大。城镇空间统筹考虑社会治理，可将规模较大的一个街道划分为若干单元，或将多个规模较小的街道整合为一个单元。乡村地区可以一个乡镇作为一个单元，也可结合行政村边界，将一个乡镇划分为若干单元。

四、数字转型

为加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，《指引》明确了详细规划单元划定的成果要求，统一坐标系、统一数据标准、统一编码规则，依托江苏省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统实现单元划定成果汇交，逐步实现详细规划编制、审批、实施、监督全程数字化管理。

五、落实传导

发挥国土空间规划“多规合一”优势，切实加强详细规划对总体规划的传导落实。《指引》明确：详细规划单元划定后，各地应将经批复的国土空间总体规划、专项规划内容传导落实至划定的单元，作为开展详细规划编制和实施评估工作的重要基础，推动国土空间规划体系内不同类型规划之间的有效衔接。