基础信息化警务实战化(基础信息化建设在基层公安机关的实践探索)

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文/陈冠杉（乌鲁木齐市公安局达板城区分局局长）

2014年全国公安厅局长座谈会上，公安部党委提出“大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，着力提升维护国家安全和社会稳定的能力和水平，不断开创公安工作新局面”。“四项建设”是公安部党委进一步推动公安改革的重大战略决策，其中“公安信息化”是提高公安队伍战斗力的重要途径，能从根本上推动公安队伍战斗力生成方式的转变。

达坂城区分局作为乌鲁木齐市公安局的远郊公安派出机构，在贯彻落实“四项建设”改革方针过程中以问题为导向，结合区情和警情实际状况进行了以“基础信息化建设”带动“警务实战化、执法规范化和队伍正规化”建设的实践探索，从而同步推进“四项建设”，并取得了良好成效。

一、达坂城地缘概况

乌鲁木齐市达坂城区位于乌鲁木齐市东南郊，距市中心约100公里，属乌鲁木齐最偏远的区县。实有人口六万余人，主要由汉族、回族、哈萨克族、维吾尔族等民族组成，少数民族约占辖区总人口的48%。

辖区地处交通要塞，鄯乌天然气、原油、成品油管道，欧亚光缆、国防通信光缆、电信、光电光缆等13条能源和通讯生命线横贯全境。此外，兰新铁路、高铁、连霍高速公路、312国道等交通要道也贯穿辖区。特殊的地缘状况使得达坂城区成为人民群众进入乌鲁木齐的暂休地。

达坂城区公安分局下设十个业务队室、八个派出所、35个警务室，43个民警分站，目前共有民警255人（其中事业编民警130人，汉族占比62%，少数民族占比38%；机关民警占比13%，基层派出所民警占比87%）。受辖区面积大、警力严重不足、局属各单位相隔较远等客观条件限制，分局与局属派出单位之间日常办公存在诸多不便。为了进一步克服工作困难，区分局在公安改革大潮下狠抓“四项建设”，并以基础信息化建设为中心，力图通过信息化和科技化手段突破现实困境，向科技要警力，向效率要警力。

二、基础信息化建设推动公安管理科学发展

（一）研发网上公务审批，依托信息化解放警力

公务经费审批是分局内日常行政工作之一，但由于辖区面积大，局属派出所距离分局路途较远，往来经费审批对人力、物力、时间等造成较大消耗。例如地处偏远山区的艾维尔沟派出所距离分局约150公里，由于路况限制，在艾维尔沟派出所和分局间往返一次仅路程耗时就需六个多小时。

为解决上述困难，在新疆维吾尔自治区公安厅科信处和乌鲁木齐市公安局的指导帮助下，达坂城分局通过反复论证、修改和测试，于2014年1月份研发了网上经费审批系统。该系统简单实用、安全稳定，不仅实现了分局经费审批网上全程办理，而且实现了申请和审批格式统一、流程统一且公开透明，每笔经费开支在系统中存有轨迹，便于审计审核。网上经费审批系统正式投入实际应用后提高了审批的公务效率，极大地节约了人力、物力和财力，解放出了更多警力。

（二）推行网上绩效考核，推动队伍正规化建设

为铲掉体制内“干与不干一个样、干好干坏一个样”的消极怠工顽疾，提高分局民警工作积极性，尤其是调动青年民警工作上进心和事业进取心，分局不断创新公安管理机制，紧密依托乌鲁木齐市公安局警务平台，将市局目标管理、派出所等级评定、星级警务室及民警日常工作考评等考核机制纳入网上考核系统，研发出一套网上绩效考核专用系统。为了促进网上绩效考核模式尽快被分局民警接纳和应用，分局在网上绩效考核系统的研发和后续推广中采取了如下实践。

1.植入奖罚机制，推广警务信息化建设

《资治通鉴》记载：“有功不赏，有罪不诛，虽唐、虞犹不能化天下。”只有明确并落实奖罚机制才能真正破除“干与不干一个样、干好干坏一个样”的消极怠工心理。为了更好地推行网上警务考评，分局将考核指数与民警评优选先、竞聘机会、外出参观疗养、提拔任用等直接挂钩，充分调动民警了解、使用、熟悉网上警务平台的积极性。

2.变革考核模式，实现远程公开化考核

自推行基础信息化建设以来，分局不仅推广出众多网上公开、网上办理、网上咨询等便民措施，对于公安机关内部管理也发挥了巨大作用。为解决局属派出单位分布广、距离远，分局难以实现对一线民警的及时考察、考核和考评这一问题，分局通过研发网上绩效考核科技平台，将全局民警纳入考核范畴，以实现全警实时考核，同时突破了以往只考核民警不考核领导、只考核基层不考核机关的“怪圈”。公开透明且有凭有据的量化考核保证了考核的公平性与权威性，杜绝了人情分、世故分，有助于抵制传统考核模式下衍生的朋党派系、山头主义等弊病，更有益于组织内形成良性竞争、通力协作的和谐氛围，既有利于民警个人发展，也有益于分局公安工作的完成。

3.强化内部监督，促进队伍正规化建设

网上绩效考核通过设置反查项目，使机关、基层相互监督制约，机关职能部门在对分局安排部署的各项工作检查时，对工作不到位的地方通过系统反查扣分的方式进行督导，基层民警同样可以通过反查扣分机制对机关职能部门在日常工作检查和指导不到位的点进行反查督促，进而促进了各项工作的开展和落实。促进机关对于基层派出所发挥领导职能和指挥职能外，更加体现服务意识，更加发挥服务职能。

三、基础信息化建设助力警务实战化发展

（一）信息化硬件建设服务公安一线工作

为适应当前工作形势，除进行上述网上经费审批系统、网上警务考核系统等基础信息化软件建设外，分局还加强硬件信息化设备配置，陆续在辖区内建设高清监控视频900路，初步实现了监控视频辖区全覆盖；为全局108名民警配备警务通；为分局各单位配置数字化对讲机76部；为派出所配备执法仪、刻录机、手机SIM采器、暴恐视频查缉手持机等；为地处偏远山区的艾维尔沟派出所安装了通信基站。

为促进基层民警调整以往以“经验主义”为主的传统办案思维并植入信息化、科技化的新兴警务理念，分局大力提倡基层民警充分利用计算机、对讲机、警务通、执法仪、暴恐视频查缉手持机等信息化产品，并将该类警用工具的使用率纳入网上警务考核内容，有效促进了基层民警对公安工作信息化发展的适应。

信息化治安卡点是信息化软、硬件结合的实践之一。在通过考察借鉴部分单位先进工作经验的基础上，结合辖区实际情况，在辖区重点防控地区建设了两处一体化治安卡点。一体化治安卡点功能齐全，集生活、工作、后勤为一体，涵盖身份识别、爆恐音视频查缉、信息采集、视频监控、人员车辆盘查、人员留滞室等功能，并且与分局实时联网，实现了少数警力便可以便捷式地开展多样性公安业务。得益于基础信息化设备的助力，一体化治安卡点从功能上实现了多警种协同配合的效果。

（二）信息化警务模式产生的实战效果

依托手机信息采集系统、WiFi信号采集系统、人证合一查验系统等信息化设施的科学布防，达坂城公安分局实现了对进出辖区人员、车辆信息的实时动态信息采集。掌握了辖区人员动态，分局预警和精确打击能力得到提高，尤其是获取的可靠犯罪信息得到明显提高，这直接推动了办案人员工作效率的提升。分局基础信息化建设还充实公安技侦单位数据资源，在实现数据共享的基础上为全区管控提供信息化和技术支撑。

四、结语

达坂城区公安分局是西北地区的远郊区县公安机关，在警务信息化理念、警务科技化应用和警务网络化办公领域的应用实践与沿海发达地区公安机关还存在较大差距，但根据达坂城公安分局近年来大力推行基础信息化建设的成效，切实感受到了基础信息化建设对于基层公安机关办公、办案能力和效率的提升作用。

“四项建设”的大旗为全面深化公安改革指明了方向，为基层公安机关道出了改革重点。基础信息化建设在达坂城区分局的应用实践体现出了基础信息化建设可以发挥“火车头”作用，尤其对于远郊和偏远公安机关而言，基础信息化建设能够整体推动公安工作科学化发展，并且能够以信息化建设带动警务实战化、执法规范化和队伍正规化共同发展。■