王思斌社会行政第二版pdf

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王思斌《社会行政》笔记和典型题详解

第一章　社会行政的含义与构成

一、社会行政的含义

1社会行政的概念

社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。

（1）行政

行政基本上是指在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。

（2）社会工作行政与社会福利行政

社会行政也叫社会工作行政和社会福利行政。

社会工作行政是指在社会工作领域的行政活动，它是针对社会工作的行政活动。社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。

社会行政是执行社会政策，为有效地实现社会政策目标所进行的组织、协调和推展社会服务的活动。

2．社会行政与公共行政

从学科发展的角度来看，社会行政的发展与公共行政研究有着直接的联系。一百多年来，随着行政学（或公共行政学）的发展，社会行政的理论和实践研究也得到相应发展。为了理解社会行政，分析社会行政与公共行政的异同也是必要的。

（1）公共行政的含义与内容

公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。公共行政包含下述内容：

①政府的行政部门的活动；

②对公共政策的制定和执行；

③与人们的广泛协作问题相关的事项；

④与私人管理相区别的领域。

（2）社会行政与公共行政的联系与区别

①联系

如果我们把公共行政看作政府的职能，那么，政府制定和实施社会政策的活动也属于公共行政的范畴。这就是说，依据一定的社会政策、动员和协调各种资源、为有需要的社会成员特别是弱势人群提供有效服务的社会行政是公共行政的组成部分，但又是特殊的组成部分。就政府行为而言，社会行政也是公共行政，它所处理的也是某种公共事务而不是个人事务，也是要通过实施社会政策实现社会公益。可以认为公共行政在一定程度上包括了社会行政，这是二者的相同之处。

②区别

a．公共行政是面对一般公民的、维护其利益的行政活动，社会行政则主要面向社会上的困难人群和弱势群体。

b．政策对象和内容的不同带来价值上的某种差异。由于社会行政所要解决的是弱势群体的问题，所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的对政策对象的关怀。

c．在市场经济比较发达的国家，社会行政的主体呈多元化态势。

3．社会行政与社会管理

（1）社会管理

社会管理是以整个社会（包括地方社会）为对象、以维护社会秩序、实现社会协调和发展为目的的管理活动。

（2）社会行政与社会管理的联系与区别

社会行政与社会管理的区别表现在如下几个方面：

①对象不同。社会行政的对象是社会福利活动，特别是对困难人群和弱势群体的福利性支持。而社会管理的对象是一般的社会活动，是要协调社会结构中的各种重要关系，而不限于对弱势人群的支持活动。

②方法不同。社会行政作为一种组织、协调和管理活动包括使用一般的管理方法，但它更强调从支持弱势群体、有效提供社会福利的角度看待协调和管理，更强调对人的关心。如果说社会管理更强调权力的话，社会行政则更强调共同参与和治理。

③任务不同。行政和管理都有明显的理性主义色彩，都要追求活动的效率和效益，但社会行政更看重效果而不是单纯的效率，因为社会行政的根本任务是要对困难人群、弱势群体实施有效的帮助。

4．社会行政的含义及领域

（1）社会行政的含义

社会行政有两个起源，它既是政府实施社会政策的活动，也是社会服务机构在实施服务的过程中筹措、组织各种资源，协调服务，有效配置资源的活动。许多学者对社会行政进行过研究，并对之给出了基本的界定。

①我国台湾学者朱辛流指出，社会行政是运用政府权力，根据当前政策与施政方针，有计划地健全人民团体，推展社会运动，增进社会福利，实施社会安全，加强劳动管理，发展合作经济，推行公共保健，并对国民的生存权、工作权和利益权予以确切保障的措施。这种界定从政府实施社会政策的角度来看待社会行政，属于官方的宏观取向。

②江亮演等人认为，社会行政是现代国家的公共行政部门之一，是间接的社会工作方法，它是被应用于社会机构的行政程序，在这里社会行政被认为是政府的工作，但又指出它与一般公共行政的不同之处是社会工作的方法。

③白秀雄基本上没有涉及社会行政主体的问题，而从内容的角度分析和区分社会行政。他认为社会行政有狭义与广义之分，狭义的社会行政是指被运用于社会服务机构的行政程序，广义的社会行政是与民众一起工作以建立并维持协同努力的体系的过程。

④崔克尔（Trecker）也将社会行政分为狭义与广义两种，他认为狭义的社会行政是通过协调与合作去获取各种资源，以达到社会目标的过程。广义的社会行政是根据立国思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。

⑤约翰·雷（Johns Ray）从社会行政所包含的内容的角度进行界定，认为社会行政是确定目标及建立政策，创立并维持机构，制定计划并付诸实施，以及评价其结果的过程。

⑥基德内（John C. Kidneigh）则不同意把社会行政视为单纯的执行政策的观点，认为社会行政具有能动性。他指出，把社会政策变成各种社会服务的过程是一个双向过程：将政策变为具体的社会服务，运用经验修改政策。这种分析更加符合实际，符合关于决策与执行关系的现代看法。

社会行政包括与政府的政策实施相连的较宏观的部分，也包括与社会服务机构从事服务活动相连的较具体的活动。这样，将社会行政分为宏观与微观（或广义与狭义）对于分析问题是有益的。但是，既然都是社会行政，就有一个基本的、共同的界定，来反映其本质。可以认为，社会行政是将社会政策变为社会服务的活动。

（2）社会行政的领域

社会行政与社会政策的实施有关，由于各国和地区社会政策的范围和内容不同，实施社会政策的方式不同，所以社会行政的表现形式也不同。

一般说来，政府所办理的有关民众的一般福利包括教育、卫生、住宅、康复、公共救助、就业辅导、社会保障、社会保险和社会福利服务等领域，这也是社会行政发挥作用的领域。联合国于l959年曾经倡导开展国民健康计划、家政计划、住宅计划、劳工福利计划、教育计划、社会保障、乡村发展计划、城市发展计划等，这也是社会行政的范围。至今，社会政策的范围又有所扩展，如在环境保护领域发展社会政策，这样，社会行政的范围也在扩展。

二、社会行政的发展

1民间社会服务的开展促进了社会行政的发展

社会行政的发展来自于社会服务实践的要求。在市场经济比较发达、民间社会服务机构也比较发达的国家和地区，机构之间、大型服务机构内部的相互协调成为必需，它们的社会服务实践推动着社会行政的发展。

2．社会福利制度的建立促进社会行政的发展

社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。社会行政是社会政策的实施过程，社会政策、社会福利制度的建立必然要求社会行政实践与研究的发展，以保证社会政策和社会福利制度的有效运行，进而为社会问题的解决和社会秩序的维持做出贡献。

3．社会行政作为一种专业方法的发展

在社会福利服务领域，社会行政成为一种专业方法比个案工作、小组工作和社区工作要晚，它被视为间接的社会工作方法。

（1）20世纪30年代至50年代公共福利的发展和公共行政的实践与研究使得社会行政越来越获得自己的独立地位。另外，社会工作核心知识、价值和技术的影响也促进了社会行政相对独立地位的确立。

（2）50年代末，美国的社会工作学院一般都将行政课程纳入课程表。