罚没收入及罚没管理建议(罚没资金管理中存在的问题及对策建议)

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罚没资金管理中存在的问题及对策建议

自《吉林省非税收入管理条例》实施以来，我市结合本地实际，认真贯彻落实，并制定了切实可行的操作细则，对罚没收入等非税收入严格实行收支两条线的管理，逐步规范了“单位开票、银行收款、收入直缴、财政统管、政府统筹”的征管模式，在罚没收入及罚没物资的征收管理中突出依法征收、源头控收、以票管收、严格预算管理，取得了一定成效的同时也存在一些不足。一、主要做法及成效

（一）严格罚缴分离，确保收入资金直缴汇缴专户

根据《条例》规定，执收单位不得开设非税收入过渡性帐户，只能由各级财政非税收入管理部门在代理银行统一开设“非税收入汇缴结算帐户”，用于归集、记录、结算非税收入款项。单位使用罚没收入等非税收入资金必须先由非税局征管股根据单位收入入库进度开具用款计划指标再按规定程序到预算、国库和相关业务股室办理资金拨付手续。这样，既保障了单位资金的及时拨付与使用，又杜绝了管理上的缺位，更有利于非税收入管理部门及时监管收入进度，资金的监管也由事后检查处罚为主转变为事前预防为主，真正确保资金的“收支两条线”管理。

（二）严格票证管理，确保以票控收，源头控收票据管理是规范非税收入征管的源头。因此，我们始终紧紧围绕“源头控收、以票管收”这个中心开展管理和稽查工作，以此推动全市罚没收入征管工作的规范化进程。结合本地实际，对票据管理的各个环节提出了具体要求。在实际操作中，我们始终坚持“分次限量、核旧换新、票款同步”的原则，实行计划发放，坚决做到“票款不进帐老票不核销，新票不发放”，有效地防止了收入资金体外循环及截留、坐支等现象。在实际工作中，我们根据单位执罚的现状，对单位执罚所需票据采取的两种购领形式：一是由单位购领票据；二是由代理银行为执罚单位代为购领票据。

（五）、严格监督管理，维护良好征管秩序。

建立和完善了非税收入的举报、稽查、奖励、处罚和责任追究等监督管理制度，加强对部门和单位罚没收入等非税收入执收行为的监督检查；研究制定了罚没财物管理工作的考核办法，通过对各执罚单位进行科学地考核，调动执收单位依法征收、应收尽收创先争优积极性，有效地维护了罚没收入征管及罚没物资保管处置的良好秩序。

二、存在的问题及建议

（一）、关于罚没收入管理

1、严格实行收入“收支脱钩”难度较大。虽然目前我市在大力提倡部门预算，强调预算内、外资金管理统筹使用，但收入资金的收支尚无法彻底脱钩。“谁