2019年日本G20峰会(首次举办G20峰会能为日本带来什么)

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2019年6月28日～29日，二十国集团（G20）领导人第14次峰会在日本大阪举行，这是日本首次举办G20峰会。为成功举办此次国际多边盛会，东道主日本政府可谓做足了“功课”，上至首相与各部门大臣，下至各层级工作人员，都为了会议成功而忙忙碌碌，乃至为了确保会议万无一失，大阪的黑社会组织都“配合”警方而乖乖地“蛰伏”起来。

2019年6月28日，出席大阪G20峰会的各国领导人及其配偶在欢迎晚宴前准备大合照。

在以往给人的印象里，日本一般重视的是西方七国集团（G7）峰会，G20只是“重在参与”而已，但是，从此次日本方面高度重视G20筹备工作就可以看出，日本也在悄然转向重视G20这个国际多边外交平台。日本做出这个“华丽”的外交转身，说明了什么？

日本的“头文字G”时代

在G7成员国里，日本是惟一的亚洲国家。1975年11月由法国倡议，在巴黎召开了西方主要工业国家首脑会议，首次会议有六国（美国、联邦德国、日本、英国、法国和意大利）首脑参加，这是二战以后日本以西方国家身份，加入一个代表着西方主导当时国际秩序的“西方大家庭”，标志着日本从战败国身份转而与当年的战胜国美英法并肩而立的一次重要“身份转变”。彼时的日本，跻身经济最为发达的西方国家之列，沉浸于无比荣耀之中。

从20世纪70年代直至90年代，G7都是仅次于联合国的具有全球影响力的重要国际组织，从一开始的世界经济、贸易与金融，到后来的国际政治，G7讨论的内容愈益广泛，俨然成为决定全球政治与经济前途命运的“大国与富国俱乐部”。

不过，进入21世纪后，特别是自2008年影响全球的国际金融危机爆发后，G7风光不再，势头大减。于是2008年11月另一个讨论全球经济的重要平台——G20峰会便应运而生。

从G7到G20，不仅仅是成员国数量的增加。对于日本来说，G20时代，日本已经不再是亚洲惟一的代表。在G20亚洲成员国里，还有中国、印度、印尼、韩国、沙特与土耳其。身处G20时代，且在亚洲国家大幅增多的背景下，日本又该如何适应呢？

日本举办G20峰会的深层目的

迄今为止，G20峰会已经在亚洲举办了四次，包括2010年11月在韩国首尔举办的第5次峰会、2015年11月在土耳其安塔利亚举办的第10次峰会、2016年9月在中国杭州举办的第11次峰会、以及今年在日本大阪举行的第14次峰会。“东道轮流做，今年到我家”，可以说日本为此已经等了好几年，虽不是最后一个举办G20峰会的亚洲国家，但在日本看来，也有点姗姗来迟。

第一，通过举办G20峰会，向国际社会彰显日本的大国形象，凸显出日本在亚洲乃至全世界的影响力。

G20峰会已经经历了11年的历程，目前已成为全球解决国际经济与金融问题的重要经济治理平台，其国际影响力日益增加。G20与G7最大的不同之处，在于G20有了新兴经济体这个群体，特别是包括中国在内的金砖五国的加入，更赋予了G20新的涵义——发展中经济体对世界经济的影响力与贡献度与日俱增，而与之相反的是，西方传统工业发达国家的影响力，尤其对全球经济治理的影响力却日趋式微，这是日本不愿意看到的结果。特别是邻国韩国与中国先后举办过G20峰会，日本更是显露出了焦虑感与失落感，如果再不赶快拿到峰会主办权，那么，扩展在全球的影响力姑且不论，就连在亚洲的经济影响力也会逐渐削弱。故此，从稳固在亚洲的经济影响力、巩固在亚洲惟一的西方老牌工业国家地位角度出发，尽快举办G20峰会，亦是日本彰显大国影响力、继续凸显在亚洲乃至全世界的经济影响力的一条便捷路径。

第二，通过举办G20峰会，在世界舞台上留下“安倍外交”的印记。

今年1月28日安倍在国会发表施政演说就提出：“今年6月，我国作为主席国将在大阪召开G20峰会，主要国家首脑将汇聚一堂；我决心要在至今积累的俯瞰地球仪外交的基础上，在与各国首脑建立的信赖关系基础上，切实发挥日本在世界中应尽的责任；鼓起勇气、满怀自豪，开创日本外交新天地，建设让世界信赖的日本。”分析起来，这几句话暗含着两层含义：一是安倍要进一步提升日本外交影响力，二是安倍要在世界舞台上留下“安倍外交”的印记。

大阪G20峰会是安倍第二次执政后第一次举办的西方传统工业强国与新兴经济体汇聚一堂的国际多边盛会，吸引着全球的目光，这是对安倍外交手腕与智慧的一次“外交大考”，一旦举办成功，安倍自然会“青史留名”。但更为重要的是，这次国际盛会更是展示“安倍外交”的绝好平台，可以让全世界都能看见“安倍外交”是多么“成功”、多么“辉煌”。试想——安倍与多位外国首脑进行双边会晤或者多边会晤、安倍周旋于各位首脑中间、安倍为了会议最终能通过宣言而在各位首脑间穿梭协调、峰会的全家福合影安倍作为主席国首脑站在最中间的位置……

第三，通过举办G20峰会，可以宣示日本在能源与环保领域为全球做出贡献的良好形象。

特朗普在大阪G20峰会开幕式前与安倍会面，但日美关系已暴露出不稳定因素。

长期以来，日本都以节约能源、提高能效与保护环境而著称于世界，此次大阪G20峰会自然成为宣示日本是节能、能效与环保大国的极好机会。就在大阪峰会举行的前夕，6月15日～16日，G20能源与环境部长会议在日本长野县轻井泽町召开，就共同加强全球能源安全保障达成一致，通过了包括削减海洋塑料垃圾、共同处理高放射性核废料等内容的共同声明。特别让安倍感到“自豪”的是，此次大阪峰会，针对海洋塑料垃圾，各国就2050年之前“减为零”的目标达成了“大阪蓝色海洋愿景”的目标协议。另外，尽管美国退出了应对气候变化的《巴黎协定》，且美国反对在大阪峰会的最终宣言中加入履行《巴黎协定》的内容，但在安倍的斡旋与协调下，峰会最终宣言还是写入了“G20其余的19个成员再次确认将全面履行与严格执行《巴黎协定》”这一重要内容。仅此一点，就可以向全世界证明，日本为遏制全球气候变暖、应对全球气候变化而做出的贡献。

第四，通过举办G20峰会，为今年8月在日本举行非洲开发会议（TICAD）而提前做好准备。

此次大阪G20峰会上，除成员国南非总统外，在非洲国家中，日本还邀请了埃及与塞内加尔总统与会。安倍在与三国总统分别会晤时，都着重指出要与包括三国在内的非洲各国合作，力争使今年的非洲开发会议取得成功。另外，安倍在与南非和埃及两国总统分别会晤时，表达了要与这两个非洲大国在治理海洋垃圾领域加强合作的意向，而治理海洋垃圾已经写入了大阪峰会最终发表的《大阪宣言》中。另外，《大阪宣言》也写入了包括传染病防治对策、女性权利、均衡普惠发展、农业发展、消灭贫困、基础设施投资以及旅游等与非洲经济社会发展密切关联的内容。

第五，通过举办G20峰会，为安倍领导的自民党在7月的参议院选举中赢得胜利以及为安倍未来长期执政而积累外交政绩。

7月的参议院选举，对于安倍来说是一次至关重要的选举，与安倍能否进一步巩固政权根基、最终成为长命首相息息相关，所以安倍从去年开始就为此次参议院选举而做好谋划。今年的大阪G20峰会是日本要举行的重大主场外交活动之一，同时也是日本参议院选举前夕举办的最重要的多边外交盛会，之所以选择在参议院选举前夕这个敏感时机举行大阪峰会，其实就有为参议院选举“加分”的战略考虑。大阪峰会成功举办，自然是安倍的功劳与政绩，将会为拉抬民意支持率与增加选票带来“正能量”；反之，大阪峰会如果出现错漏甚或重大意外，安倍将难辞其咎，且会给在野党及其他反对势力制造很好的“口实”，民意支持率降低自不必说，关键的参议院选举必然会减少选票甚至于失利，最终还有引咎辞职的危险。

成功举办大阪G20峰会，其后续影响力将会不断凸显，起码会让安倍在未来几年执政时间里一直笼罩着傲人的外交光环。若干年后再轮到日本举办G20峰会时，安倍已经实现了长命首相的梦想，其中大阪举办G20峰会自然“功不可没”。

大阪G20峰会的不足与隐忧

大阪G20峰会闭幕后，安倍在记者会上介绍称，“聚焦了共同点而不是意见对立，G20就决心引领经济强劲发展达成了一致”。安倍的话语暗示，此次峰会并不是意见统一的峰会，在“成功”举办的背后，不足与隐忧并存。

首先，日美关系暴露出不稳定因素。特朗普在此次大阪之行的前后，都高调反复宣称“日美安保条约不公平”，“在加重了美国防务负担的同时，日本却很轻松”。特朗普的刺耳话语，搞得东道主安倍异常尴尬、高度紧张。特朗普对盟友日本的敲打当然不是第一次了，但此次在参加日本主办的重要国际多边峰会期间提起敏感的“日美安保条约”，就多多少少有点“弦外之音”了。是对日本不满，还是另有其意？暂且不表特朗普的内心真意，起码从此次《大阪宣言》达成的过程来看，中间也是充满了博弈与无奈，既反映了东道主安倍的“良苦用心”，但也暴露了美国的不满与强横，因为《大阪宣言》并未能写入“反对贸易保护主义”的关键话语，明眼人都能看出来，这是美国在“作梗”，安倍不得不顾及特朗普的“面子”而折中屈就，删去了“与保护主义作斗争”的措辞。美国的反对，日本的无奈，安倍的多边协调手腕，显露出了局限性。

其次，日韩关系僵局加剧。安倍原本计划利用G20峰会这一多边舞台，与前来参会的韩国总统文在寅举行日韩首脑会晤，但是二战期间韩国劳工索赔权问题引发的巨大争议，搞得日韩双方首脑无法坐到一起。7月1日，就在大阪峰会刚刚落幕后，日本政府宣布，将限制对韩国出口半导体和智能手机等使用的高科技材料。这一措施将三星电子、LG电子等韩国主要电子产品企业产生冲击。韩国产业通商资源部一名官员当日表示，日本收紧对韩国高科技材料的出口违反了世界贸易组织（WTO）规则，韩国将坚决回应。日本是这种做法本身就是对《大阪宣言》中“为实现自由、公平和无歧视的贸易与投资环境而努力”这一重要提法的背叛。就因为两国关系不睦而使两国自由贸易受损，这也是对《大阪宣言》的某种“讽刺”。

最后，日俄关系无法如期顺利推进、踟蹰徘徊状态依旧。尽管在此次大阪峰会期间，安倍与普京进行了两人之间第26次首脑会晤，但是，在日本最关心的领土归还问题上，俄罗斯依旧显示了强硬的态度。借助大阪峰会、促使俄罗斯方面就领土问题做出让步的“安倍梦想”再度告吹。领土问题是卡在日俄关系中的一根“硬刺”，领土问题解决不了，日俄关系就难言顺利推进，而所谓的加速推进日俄自由贸易关系也就缺乏雄厚的根基。安倍在6月29日总结峰会情况的记者会上称，“以日本独有的方式，实现G20团结一致并发出有力信息”，强调了自身对峰会协调工作的巨大贡献，但是，北方领土问题原地踏步，安倍“大阪峰会外交”，是否真如自己所说的“达到了团结一致”，还不好说。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）