经济评价依据(工程建设项目经济评价全解)

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一、建设项目经济评价的目的、意义

建设项目经济评价是项目可行性研究的有机组成部分和重要内容，是项目决策科学化的重要手段。在项目经济评价过程中考虑资金的时间价值，引入项目径济评价方法与参数体系。把软科学引人决策程序，计算项目投资的费用和产生的效益，对拟建项目的合理性和经济可行性进行分析、论证，作出全面、科学的经济评价。项目经济评价的目的在于最大限度的提高投资效益，将风险减少到最低程度。

由于项目经济评价是在国民经济发展战略和行业、地区发展规划指导下进行的，因此有利于引导投资方向，控制投资规模，又能使项目、方案经过需要——可能——最佳，步步深入的比选、分析，达到优化。这样，可减少由于依据不足、方法不当、盲目决策等所导致的失误，把有限的资源用于经济效益和社会效益真正好的建设项目。

二、建设项目经济评价参数

为推动建设项目经济评价，尤其是国民经济评价工作的开展，国家有关主管部门发布各类评价参教，并随着时间推移不断的进行调整，现将这些参效介绍如下:

1、杜会折现率

社会折现率是项目经济评价的重要通用通用参数，是项目经济可行性和方案比选的主要判别依据。它在项目国民经济评价中用来计算经济净现值的折现率，并作为衡量经济内部收益的标准值。

社会折现率代表社会对资金时间价值的估量。恰当的社会折现率有助于合理分配建设资金，引导资金投向对国民经济贡献大的项目，调控投资规模，促进资金在短期和长期项目间的合理配置。按照国家计委规定，现行的社会折现率取12%。

2、影子汇率

影子汇率即外汇的影子价格，是项目国民经济评价的重要通用参数。它体现从国家角度对外汇直实价位的估量，在项目国民经济评价中用于外汇与人民币之间的换算。影子汇率取值的高低，直接影响项目(或方案)比选中的进出口抉择，影响对产品进口替代型项目和产品出口型项目的决策。现行的影子汇率为1美元折算5.8元人民币。

其他外币折算，应按照当时中国银行公布的外汇牌价换算成美元后，再按影子汇率计算。

3、影子工作

影子工资是指国家和社会为建设项目使用劳动力所付出的代价。它由两部分组成：一是由于项目使用劳动力而导致别处被迫放弃的原有净效益；二是因劳动力的就业或转移所增加的社会资源消耗，如交通运输费用、城市管理费用等。这些资源的耗费并没有提高职工的生活水平。

在国民经济评价中，影子工资作为劳务费用计入经营成本。为方便起见，可将财务评价中的工资及提取的职工福利基金(合称为名义工资)乘以工资换算系数，求得影子工资。

影子工资换算系数是项目国民经济评价的通用参数，是影子工资与财务评价中的名义工资对比。根据我国劳动力的状况、结构以及就业水平，目前国家有关部门规定一般建设项目的影子工资换算系数为1。对于就业压力很大的地区占用大量非熟练劳动力的项目，换算系数可小于1；对于占用大量短缺的专业技术人员的项目，换算系数可大于1.

4、影子价格

影子价格是国民经济评价中项目的投入物和产出物所使用的价格。它反映了对这些货物真实价值的度量。影子价格以直接值和换算系数两种形式给出。

把货物的财务价格转换为影子价格，可以直接选用某一适宜的价格，也可以用财务价格乘以某一适宜的价格换算系数。后一方法更适用于规则繁杂的货物。

国家有关部门发布了一些主要的大宗货物，重要原材料、主要燃料以及交通运输的影子价格，在项目条件符合时可直接选用。某些特殊项目应根据具体情况，分析使用条件、按照国民经济评价方法自行分析求得，防止简单套用。

三、建设项目经济评价的主要内容

项目经济评价的内容、深度及计算指标，应能满足审批项目建议书、可行性研究报告的要求。可行性研究阶段，必须做出全面、详细、完整的经济评价，项目建议书阶段的评价可适当从简。

(一)项目经济评价的两个层次

建设项目经济评价分为财务评价和国民经济评价两个层次。财务评价是根据国家现行财税制度和现行价格，分析计算拟建项目的投资、费用、盈利状况、清偿能力及外汇效果，以反映项目本身的财务可行性，各投资者可以根据财务评价的结论来决定项目是否值得投资兴建，项目的风险程度如何。

国民经济评价是从国民经济的整体角度，运用影子价格影子工资影子汇率、社会折现率等经济参数，分析计算项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察投资的经济合理性和宏观可行性。决策机关可根据国民经济评价的结论，考虑项目的取舍。

项目经济评价应以国民经济评价为主，当财务评价与国民经济评价的结论相矛盾时，一般应由国民经济评价的结果来决定项目及方案的取舍。某些国计民生急需的建设项目，当国民经济评价认为可行，而财务评价认为不可行时，可向国家有关部门提出采取相应经济优惠措施的建议，使项目具有财务上的生存能力。

财务经济评价和国民经济评价是相互联系的，两种评价都寻求以最小的投入获得最大的产出.。都是在产品需求预测，工程技术方案、资金筹措等可行性研究的基础上进行评价的，都要计算包括建设期、生产期全过程的费用和效益。

财务评价与国民经济评价又有所不同，它们的主要区别是：

1.评价的角度不同，财务评价是从项目财务角度对项目进行考察，国民经济评价是从国民经济综合平衡角度对项目进行考察。

2.费用和效益的范围划分不同。财务评价是根据企业直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益；国民经济评价是根据顶目所消耗的有用资源和对社会提供的有用产品及服务来考察项目的费用和效益。税金、国内借款利息和补贴视为国民经济内部转移支付，不列入项目的费用和效益。同时国民经济评价还要对项目引起的间接费用和间接效益进行分析、计算。

3.采用的价格不同。财务评价对投入物、产出物采用现行价格，国民经济评价则采用影子价格。

4.主要参数不同。财务评价采用的是官方汇率，以行业基准收益率作为折现率；国民经济评价则采用国家统一测定的社会折现率和影子汇率。

（二）不确定性分析概述

项目经济评价中所采用的数据，大部分来自预测和估算，有一定程度的不确定性。为了分析不确定因素对经济评价指标的影响，就需要进行不确定性分析，以预测项目可能承担的风险，确定项目在财务、经济上的可靠性。不确定性分析主要包括了盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。

（三）方案比选概述

为了合理使用有限的建设投资，在项目可行性研究过程中，各项主要经济和技术决策（如工厂规模、产品方案、工艺流程和主要设备选型、原材料和燃料供应方式、厂址选择、布置以及资金筹措等等）均应根据实际情况提出各种可能的方案进行筛选，对选出的几个可行的方案，通过经济计算，结合投资情况详细论证、比较、优化，做出选择。

方案比较原则上应通过国民经济评价来确定。可以按各个方案所含的全部因素（相同因素和不同因素），计算个方案的全部经济效益，进行全面对比；也可仅就不同因素（不计算相同因素）计算相对经济效益，进行局部对比。比较时应注意保持各个方案的可比性。此外，还应注意在某些情况下，因使用不同的指标比较，可能导致相反的结论。

四、建设项目经济评价的步骤

（一）汇集、整理有关基础数据

1、建设总投资、分年投资支出和资金筹措来源；

2、生产期间的各年产品成本；

3、生产期间的各年产品销售量和销售收入；

4、生产期间的利润分配和贷款偿还计划；

5、综合以上数据编制整个项目计算期内的现今流量表等。

以上数据的汇集、整理应能满足财务评价与国民经济评价的不同要求。

（二）编制财务、经济活动报表

为进行财务评价与国民经济评价，要分别编制财务、经济活动报表。这项工作实质上是分析项目建成后的财务与经济活动；它反应了项目在计算期内的财务与经济活动规律。一系列的财务、经济活动报表，就是以表格的形式来揭示这种规律，作为计算和分析经济指标的依据。

（三）进行财务评价

主要任务是，计算有关财务效益指标，评价建设项目的企业经济效益。

（四）进行国民经济评价

主要任务是，计算有关国民经济效益指标，评价建设项目的国民经济效益。

（五）综合分析与评价

主要任务是通过对建设项目企业经济效益与国民经济效益的综合分析，提出投资决策的经济依据，确定最佳投资方案。