营商环境讲话全文(在全区优化营商环境工作会议上的讲话)
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在全区优化营商环境工作会议上的讲话
同志们：
刚才XX同志通报了全市5月份县域营商环境排名情况，相关责任单位汇报了问题整改情况，XX同志对我区营商环境整改及下步工作进行了安排部署，希望同志们按照要求认真抓好落实。下面，就做好我区优化营商环境工作，我再强调几点意见：
一、深化认识，正视问题差距。
营商环境是一杆标尺，既反映着一个地区的政治生态和社会生态，又检验着当地政府的行政效能和工作作风。当前，全国各个城市、各个地方都把全面优化营商环境摆上更加突出位置，营商环境正成为各地检验高质量发展成效的“热词”，也成为各地激烈比拼的“焦点”。近年来，省委、省政府坚持把优化营商环境作为促进“六稳”“六保”的重要举措，作为应变局开新局的关键之举，密集出台一系列政策措施，重视程度之高、推进力度之大前所未有。去年3月11日，省政府制定印发了《**省优化营商环境条例》，12月28日印发了《**省优化县域营商环境实施方案》；今年1月份，省政府下发了《**省建设高标准市场体系实施方案》，为全省各地构建更加成熟、更加定型的高水平市场经济体系，进一步激发各类市场主体活力奠定了基础；2月份，**市制定了全市建设高标准市场体系的任务分工，围绕夯实市场体系基础制度、推进要素资源高标准配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等重点任务进行了细化。6月17日，省政府又专门印发《**省优化营商环境创新示范实施方案》，列出可先行开展的9个方面共57项改革创新事项；同时，对标国内前沿水平，复制推广先进地区16个方面共64项改革创新事项。如果我们跟不上这个大形势，就会落后甚至被淘汰。去年，省里对全省158个县（市、区）营商环境工作情况进行了评价，我区在54个市辖区中排在30名之后，属于中下游序列，成绩不理想。在这次月评比中，我区和XX市并列第四，在全市属于中游，从刚才通报情况来看，我们工作存在的问题确实不少。市营商办反馈的问题中涉及水利、交通、住建等部门拖欠工程款、部分惠企政策落实不到位等问题，可以说是针针见血，指出了我们的短板弱项。从根本上看，问题还是出在作风上，这项工作究竟干没干、干多少，与各部门单位重视不够有很大关系。一些部门的主要领导亲自过问少、对上沟通少、协调解决少、督促检查少；有些甚至对于惠企政策是什么、怎么落实、关键点是什么“一问三不知”。
今年以来，受疫情的影响，我区经济下滑严重。当前，营商环境就是**区经济复苏的“命门之穴”，希望大家进一步提高认识，认清形势，改进作风，高度重视优化营商环境工作，着眼于**区长远发展，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，直面短板差距，以问题整改为契机，把优化营商环境作为破解发展不平衡、不充分的一个突破口，以打攻坚战、持久战的姿态，以更大的力度、更实的举措，推动营商环境持续优化、根本好转。
二、抓住关键，全面优化提升。
提升优化营商环境是一项系统工程，各部门必须从全局发展的高度出发，明确方向，突出重点，全面打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。下一步，要从以下4个方面发力。
（一）营造便捷高效的政务环境。政务环境是营商环境的风向标和晴雨表。要坚持问题导向，纵深推进“放管服效”改革，以我们的“服务力”跑赢疫情带来的“冲击力”。一要进一步改进行政审批。行政审批事项的多少、门槛的高低、程序的繁简，直接反映着营商环境的优劣。去年年底，全省县域放权赋能改革推进会召开后，市里已经向县（市、区）下放了涉及市直23个政府组成部门、共255项经济社会管理权限，我们要抓住机遇，在行政审批制度改革上持续深化，不断取得新突破。要压减审批事项，对现有审批事项和各种具有审批性质的管理措施进行系统梳理，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放。要推进流程优化，对该保留的审批事项，进一步明确审批流程和要求，能简化的尽量简化，能并联的必须并联，既横向整合，推进部门之间系统集成、资源共享、业务协同，又纵向压减，以更大力度减层级、减环节、减材料、减时间。要整治变相审批，对已经取消的审批事项，严禁以其他任何形式进行变相审批，不能换汤不换药。各级各单位要经常看看自己职权范围内的审批事项，还有哪些需要市场主体排长队、反复跑，全国全省哪个地方的办理时限最短、有什么好的制度措施，从而有针对性地改进提升工作。需要强调的是，改进行政审批不是简单地做“减法”，更不是无原则地降低门槛，需要办的手续一定要办全办好，关键是每个环节都要依法高效，用最短的时间办最高效的事。二要进一步加强公正监管。简政不可减责，放权不是放任，在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬起来。要完善监管机制，坚持“无事不扰”，把握好服务的边界问题。一旦越了“界”，再好的服务也会成为干扰，结果适得其反。这段时间，少干扰就是支持，就是为经济发展、为全区大局作贡献。除了疫情防控、安全生产等方面的检查督导外，一律不准安排督查事项，让企业恢复元气、安心发展。要创新监管方式，持续推进“双随机、一公开”监管常态化，促进公平竞争、优胜劣汰；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，实行严格监管，守牢安全和质量底线；对新技术新产业新业态新模式，实行包容审慎监管，引导促进其健康规范发展。对市场主体不能仅仅说不行，要讲清楚为什么不行、怎样才能行，坚决避免简单粗暴搞“一刀切”。三要进一步优化政府服务。为市场主体提供公平可及、优质高效的服务，是优化营商环境的重要要求。要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务水平的重要标准，多站在企业和群众的角度想问题、办事情，不能总是等到企业和群众反映了、甚至有怨气了才去解决。要着力增加服务供给，紧盯市场主体的实际需求，统筹做好政策支持、要素保障、公共服务等，既解决好直接关系市场主体生产经营的融资、用工、用能、用地、物流等问题，又增加教育、医疗、文化等公共服务供给，全方位服务市场主体发展壮大。要结合当前开展的“能力作风建设年”活动，持续深化“万人助企联乡帮村”活动，对企业和群众反映的突出问题，全面推行马上办、网上办、就近办、一次办，用最短的时间把服务企业和群众的事项办好。互联网平台是提升政务服务效率的有效载体，要全面推行“不见面办事”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。
（二）营造竞争有序的市场环境。优化营商环境，必须坚持权利公平、机会公平、规则公平，依法保障各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。一要进一步放宽市场准入。要以实行市场准入负面清单制度为基础，以清除各种隐性限制为重点，持续放宽市场准入，推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体都可以依法公平进入，决不允许在清单以外再搞门槛限制。对民间资本进入教育、医疗、文化、养老、城建等领域，要给予鼓励和支持。要围绕破解“准入不准营”问题，持续推进“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫。要坚持竞争中性原则，对民营企业、中小微企业、外来企业和本地企业一视同仁、平等对待，让各类市场主体公平参与市场竞争。同时要开展多种形式的银企对接活动，协调银行金融机构加大对民营企业的信用贷支持力度。二要推进要素市场化配置。目前，我们在构建统一开放、竞争有序的现代市场体系上还有差距，要素“错配”“低效配”等问题还比较突出。市场配置资源是最有效率的形式。要持续深化改革、扩大开放，着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。去年5月，省委、省政府印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》，分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据、机制等6方面25条具体举措，我们要结合实际，不折不扣落实好。三要加强社会信用体系建设。市场经济本质上是信用经济。要持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，努力营造人人讲诚信、事事守信用的良好氛围。政府要带头讲信用，履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不能开空头支票或新官不理旧账。要充分发挥全市信用信息平台的作用，完善“企业信用红黑榜”制度，让守信者一路畅通、让失信者寸步难行。四要着力减轻企业负担。让市场主体感到“服务高于周边、负担低于周边”，是优化营商环境的重要要求。要把阶段性措施和制度性安排结合起来，着力在降低制度成本、税费成本、要素成本等方面下功夫，用降本减负的“减法”换来企业发展的“加法”。尤其是近期国家、省、市针对当前疫情防控常态化的特殊形势，陆续出台了一揽子扎实稳住经济的政策措施，6月中旬区发改委牵头，参照市里“4+5”惠企政策汇编模式，印发了《**区惠企政策汇编》，各职能部门要加快落实，确保惠企政策应知尽知、应享尽享。同时要持续清理规范各类涉企收费，坚决斩断“向企业乱伸的手”，通过政府过“紧日子”让企业过上“好日子”。
（三）营造公平公正的法治环境。法治是最好的营商环境。当前法治要素在整个营商环境评价指标体系中约三分之一，占比很重。一要推进依法治区。全面落实民法典、外商投资法、优化营商环境条例等法律法规，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，不断提高党员领导干部依法办事能力，精准执法、柔性执法、服务型执法，对企业生产经营中的轻微违法行为由重行政处罚向重教育引导、重督促整改转变，提高企业对执法的满意度。二要优化法治服务。结合“红色治理”推进，要整合政法资源，探索在街道、社区、小区的党群服务中心（站、点）和“红色会客厅”设置统一的法治服务窗口，为企业和群众提供窗口化、综合性、一站式的法治服务。要推动政法力量常态化下沉社区，推进“三官一律”进网格、进庭院，用好由警官、法官、检察官和法律服务官组成的法治服务队伍，切实提高法律服务水平。三要保护合法权益。以提高企业获得感安全感为导向，依法保护各类市场主体合法权益。要依法保护经营自主权，从严打击强买强卖、强揽工程、恶意竞标、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营的行为。要依法保护财产权，对依法确需实施行政强制措施的要严格区分违法所得和合法所得、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，依法维护涉案企业和人员的合法权益。要依法保护知识产权，加快推进知识产权保护体系建设，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，多元化解决知识产权纠纷，更有效地维护好产权人利益、营造创新创业的浓厚氛围。
（四）营造宜居宜业的城市环境。良好的营商环境是政府服务意识的凸显，更是城市软实力的具体体现，要把宜居宜业的城市环境作为优化营商环境、提升城市吸引力的重点工作。一要着力提升公共服务品质。持续加大民生工程投入，实施基础教育三年攻坚计划和公共卫生服务、医疗服务提质工程，加快推进智慧健康养老服务，不断优化公共服务，完善功能配套，让人民群众有更多的获得感、幸福感。二要着力推进城市更新。结合文明典范城市创建，持续开展人居环境整治。在城市社区，重点推进老旧小区改造，妥善解决人民群众反映强烈的市容市貌、环境卫生、物业管理、停车难等问题。在涉农社区，统筹抓好庭院卫生、生活污水和垃圾处理，不断改善村民生产生活条件。三要着力彰显文化特色。厚重的历史文化，能让人产生认同感归属感，在优化营商环境上发挥着独特作用。这些年，市里倾力打造曹魏古城，就是要充分挖掘利用厚重的曹魏文化，大力彰显**的文化传承、文化魅力，这也是**区优化营商环境最深厚的底蕴。要围绕“让城市亮起来、让市民动起来、让消费火起来”的目标，发挥中心城区区位优势，依托曹魏古城核心商圈，加快形成“夜间经济核心集聚区”，推进消费升级，让城市更具“烟火气”。四要着力激发创新活力。全区上下坚定不移走好创新驱动发展之路，进一步优化创新环境，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，以创新创业的良好环境吸引人、留住人、成就人。同时要在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，解决”后顾之忧”，让各类人才既来之能安之，把**区打造成企业家创新创业的“沃土”。
三、务实重干，确保取得实效
各级各单位要把优化营商环境作为当前和今后一个时期的重点工作，真抓实干、抓出成效。
一要强化责任落实。区优化营商环境工作领导小组要对全区优化营商环境工作统筹谋划、部署和推动；要建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境的相关机制，将优化营商环境工作纳入区委区政府重点督查事项，纳入各级领导班子和干部考核，纳入区委巡察和纪委监委监察，加大督导力度。领导小组办公室要抓好日常协调调度，牵头推动各项重点工作落实。各成员单位要履职尽责、协同联动，形成解决问题、推动落实的合力，党政主要领导同志要亲自抓、靠前抓，分管领导要具体抓、经常抓，定期研究部署，及时解决问题，切实把工作落到实处。区纪委监委要把优化营商环境作为监督执纪的重要内容，紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题加大问责力度。
二要强化能力提升。优化营商环境，需要过硬的专业能力。要把能力建设摆在重要位置，进一步更新思想观念、完善知识结构、加强实践探索，着力补齐能力短板。尤其要提升改革创新能力，敢于打破条条框框的束缚，善于运用新思想新理念谋划推进工作，善于通过改革创新手段破解实际工作中的瓶颈制约。要提升政策落实能力，及时学习领会中央、省市政策，善于从中发现优化营商环境的最新导向和政策机遇，既知晓政策、吃透政策，更善于抢抓政策、落实政策，充分释放政策红利，决不能让好的政策措施在实施层面“卡壳”、在“最后一公里”搁浅。要提升专业运作能力，窗口服务单位聚焦短板弱项，围绕企业开办、纳税、获得用水、获得电力、获得信贷、知识产权保护、市场监管、执行合同、办理许可证等方面，有针对性地加强学习实践，不断提升专业能力，真正做到专业人干专业事。
三要强化实干实效。坚决克服等靠思想、懈怠心态，坚持结果导向、目标导向，不断提升落实力执行力穿透力。要当好服务企业的“店小二”，县级领导干部要亲自上阵、扑下身子，带头研究谋划、带头向上对接、带头深入一线了解问题、带头攻坚克难破解瓶颈，发挥示范带动作用。要牵好项目建设的“牛鼻子”，加强项目谋划和实施，把优化营商环境的各项工作具体化项目化，不断充实完善项目库，严格台账管理、节点管理，确保重点项目按节点推进实施、及早见效。要挥好考核评价的“指挥棒”，将月评价考核评价结果和整改落实情况列入重点督查事项，并与干部选用、评选评优和资金支持等挂钩，以评促优、以评促建，倒逼各项工作落实。
同志们，好的营商环境就是生产力、竞争力。我们要把优化营商环境作为推动**区高质量发展的关键一招，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，精准发力、持续用力，着力打造全省一流、全市领先的营商环境“强磁场”，为实现“产业兴区、创新强区、富民安区”、全面建设社会主义现代化**提供坚强保障。
