典型经验材料侧重于介绍

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近年来，宜昌市以夯实基层基础为抓手，发展“枫桥经验”，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，扎实推进“三无”县市区创建工作，把大量矛盾纠纷和信访问题化解在基层，化解在萌芽状态。信访工作考核连续三年位居全省前列，全国表彰的“三无”县市区中，宜昌就有5个县市区，创造了不少行之有效的特色做法。

01

夯实基层基础，在“实”上做文章

压实信访工作责任。严格落实领导干部接访、下访和约访包案制度，重点围绕精准扶贫、征地拆迁、社会保障等重点领域信访矛盾进行全面排查，全力化解群众反映突出的民生问题。对排查出的各类信访突出问题，采取点对点交办和实地督办的方式，制定工作清单，压实各级领导包案责任和乡镇、部门主体责任，层层传导压力，落实相关措施。2019年，20名市级领导接访下访80批396人次；14个县市区321名党政领导包案856件信访事项，化解信访问题595件，及时有效化解了一大批突出矛盾和问题。

抓实信访业务规范。把“三无”县市区创建作为信访工作强基固本的“牛鼻子”来抓，提高基层依法、及时、就地解决矛盾纠纷和处理信访问题的能力，从源头预防和化解信访矛盾。深入推进信访进网格，宜昌市1万余名城乡网格管理员（格格）、13.7万名社会志愿者，成为化解小矛盾、小纠纷的生力军。仅宜昌城区“格格”每年受理各类小矛盾、小纠纷达到3万余件，化解成功率达到99%。推进市县两级接访场所标准化建设，完善硬件设施，创建人民满意窗口。力推“事经我手不越级”，对群众反映的问题做到首访负责，精准分类，及时交办，强力督办，妥善解决在初信初访阶段，越级上访的少了，基层信访部门受理率提高了，2019年呈现出“三下降”的良好局面。推行“1415”工作方式，1是信访部门接收到信访案件后当天转到责任部门，确保案件不过夜；4是责任单位在收到信访案件后，4个工作日内决定是否受理；一般情况下，责任单位在案件登记之日起15个工作日内办结，办件时间缩短了，群众满意率上升了，信访群众对信访部门满意率达到99%。

做实网上信访工作。紧紧围绕信访工作制度改革主动作为，大胆探索创新，积极开创“互联网+信访”，“信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判”的工作新模式已初步形成，近三年来网上信访率都在70%以上。市、县两级责任部门已将本单位领导信箱接入阳光信访信息系统，解决领导信箱“名”接“实”未接问题，做到既接通渠道，也接通工作，提高了信访工作的效能和公信力，让“数据多跑路，群众少跑腿”。积极推广五峰自治县信访代理进网格、当阳市村（居）委会设立信访代理点等经验，努力实现群众“最多访一次”。

02

探索工作机制，在“创”上下功夫

“五人领导小组”议定提速。由党委副书记、政府常务副市（县）长、政法委书记、党委办公室主任、公安局长组成“五人领导小组”，实行集体议事和决策，领导职责充分整合，各方资源高度凝聚。党委对五人领导小组充分授权，对各地各部门排查的风险、疑难信访问题，负责研究制定具体化措施，并交由责任单位限期化解，由党政督查室挂牌督办，直至销号，确保把“三级督办”做实做细做好。

“3+N”机制联动增效。在化解紧要信访事项时，建立了3+N”（政法、公安、信访+责任单位）联动应急处置机制，最早接到信息的单位，立即向分管政法、公安、信访的市领导报告，同时推送三部门及主办单位，由主办单位根据三部门的研判意见进行处置并反馈结果，实现了信访工作“部门联动、信息联研、决策联判”，发挥各方优势，形成运转有效的常态化机制，提高了工作质效。

“先调后导”化解及时。在全市推广远安县调解先行、依法导入法律程序的先调后导两步工作法。以依法及时解决群众诉求为工作导向，在村居一级，由村居书记任调解委员会主任，相关人员为成员，每村配备一名法律顾问，参与调解矛盾纠纷。调解不成功的，一律导出信访程序，进入法定途径，并全程跟踪做好思想疏导工作，防止矛盾、风险不断激化升级。有效破解访诉分离难题，推动80%以上的矛盾纠纷在乡村两级及时化解。

03

强化组织领导，在“效”上求提升

强化源头治理。重心下沉，依靠基层，发动群众，将矛盾化解在基层。坚持“清积案、消存案、化新案”，开展积案化解和矛盾化解攻坚战，逐一交办督办、逐一销号管理，把各类隐患和不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。两年来，市、县（市区）两级录入化解信访积案564件，化解率100%；交办各级矛盾化解攻坚案件731件，逐一交办并全部化解。

强化经费保障。加大对信访工作和信访矛盾化解工作的资金投入，保障社情民意调研，矛盾纠纷排查、疑难案件解决，促进案结事了。

强化奖惩兑现。对工作中有功单位和人员予以奖励，全市信访系统荣立集体三等功1个，个人二等功4个，三等功14个，嘉奖38人。同时，对信访工作履责不力的情况实行“提级督查、顶格问责”。组建由市委督查室牵头，市纪委、市委组织部参与的督查问责组，跟踪督查信访案件进展和目标效果，激发了矛盾化解的积极性和主动性，推动信访工作提质增效。