关于加强乡村小微权力监督工作的指导意见
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村级小微权力看似微小,却连着民生,关系人心向背。随着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深入推进,大量惠民政策、项目资金向基层倾斜,加强基层小微权力监督制约任务日益艰巨。特别是推行村级组织负责人“一肩挑”后,相比过去,村(居)委会主要干部权力加大,监督难度也相应增大。为此,各地纪检监察机关积极探索推进村务监督与纪检监察有效衔接,形成对村“两委”特别是“一肩挑”人员监督合力,紧盯“小微权力”,强有力的推动惠民富民政策落实落地,打通全面从严治党的“最后一米”。
一是配强干部队伍,提升履职能力。按照“思想政治素质好、群众威望较高,责任心强、清正廉洁,作风正派、办事公道”的要求,配齐配强村级纪检委员(村务监督委员会主任)。在熟悉各村情况、热心本村事物的老党员、老干部等乡贤中选聘党风政风监督员。通过以会代训、日常工作中具体指导等方式,组织各村纪检委员、村务监督委员会成员、党风政风监督员学习各项党纪法规,系统培训信访举报处置、村级财务监督、职能职责发挥等内容。
二是健全制度机制,明确监督职责。明确村纪检委员参加(列席)村“两委”会议、财务会议制度,审查村级重大事项决策和村务公开落实等情况,实现主动监督和全程监督。制定各村纪检委员(村务监督委员会主任)履职清单,对照“小微权力清单”,逐项查找、列明廉政风险点,明确对“三重一大”事项决策监督、财务管理监督、“三资”管理、党员干部廉洁自律监督、廉政宣传教育等工作职责。
三是紧盯权力运行,抓好日常监督。充分发挥各村纪检委员(村务监督委员会主任)和党风政风监督员作用,以乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治为抓手,聚焦重大决策部署落实、民生实事、乡村振兴、森林草原防灭火、项目建设、村务公开等重点领域,综合运用监督检查、坝坝会、群众直评村干部等措施,增强监督实效。
四是宣传正反典型,做实警示教育。大力宣传先进事迹、典型通报,切实增强各村党员干部自律意识和表率意识。召开公开宣布村干部的处分决定,“以案说纪”警示教育专题会议,用身边事警示身边人,让全体党员干部从“身边案”中汲取教训、引以为戒,达到了处分一案、教育一片,治理一线,规范一类的效果。
五是明确职责提效,破解人情难题。农村“熟人社会”、人情干扰问题仍然存在,家族和姻亲关系错综复杂,监督人员和监督对象“抬头不见低头见”,部分村纪检委员担心较真碰硬得罪人后受打击报复或人情上过不去,不敢监督、不愿监督。通过明确村级纪检委员(村务监督委员会主任)“监督员”“信息员”和“宣传员”三项职责,协助开展对村巡察、日常监督检查、协作办案,对村级事务办理过程全程监督。对履行职责好、工作大胆负责的村级纪检监察干部进行通报表扬,对敷衍塞责和不正确履职的按规定扣减年度绩效报酬,以此破解“面情软”的难题。