中智咨询发布：《持续推进三项制度改革与综合评估——精准评估、短板锚定、持续提升》

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一、近年来三项制度改革脉络梳理

党的十九大明确了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，提出了国有企业培育具有全球竞争力的世界一流企业目标。改革开放实践证明，深化国有企业三项制度改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。三项制度改革也一直是国企改革的一个重要抓手。国务院国资委《关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见》（国资发分配〔2016〕102 号）要求进一步深化收入分配制度改革，明确了三项制度改革的具体措施，2019年国务院国资委《关于开展2019 中央企业三项制度改革专项行动的通知》（国资考分〔2019〕232 号）进一步提出了国企三项制度改革的重点任务和工作要求，要求各企业选树改革标杆，开展对标诊断，制定改革方案，推进改革措施。2020年，国务院国资委考核分配局下发了《中央企业三项制度改革评估方案（征求意见稿）》，提出了中央企业三项制度改革的评估方式，并对各中央企业三项制度改革成效进行了初步评估。国务院国有企业改革领导小组办公室下发了《开展“双百企业”三项制度改革专项评估有关事项的通知》，提出了“双百企业”的三项制度改革评估指标体系，收集了各“双百企业” 三项制度改革数据，拟开展对“双百企业”的三项制度改革评估工作。

二、三项制度改革推进的难点理解

三项制度改革整体推进力度还不够，改革成效还不显著，与国企改革的要求还存在较大差距，仍然存在不彻底、不到位和推进难的情况。企业在推三项制度改革过程中，还依旧存在“三项制度是个筐，什么都往里装”，眉毛胡子一把抓的情况。三项制度改革流于形式，改革不精准，方向不明确，三项制度改革工作缺乏有效的后评估及监控机制，企业不清楚本身在三项制度改革中痛点及后续发力点。因此，企业亟需以三项制度改革评估体系为牵引，深入分析本企业三项制度改革的痛点难点，有的放矢地深化本企业的三项制度改革，确保三项制度改革工作真正落到实处。在三项制度改革评估过程中，如何建立评估体系，采用全面评估还是选择示范企业，以示范企业为标杆建立适合的评价机制，再分布推广等也是企业亟需考虑的问题。

三、建立三项制度改革评估模型，倒逼三项制度改革纵深推进、提升效果

在深化三项制度改革过程中，亟需建立一套“可落地、可量化、可评估、可检查”的三项制度改革评估工具，对企业三项制度改革既往工作进行评估，锚定企业三项制度改革短板，有针对性地深化本企业三项制度改革工作，并持续开展三项制度改革评估回顾工作。开展三项制度评估主要实现三个目标：一是以评估指标为牵引，强化三项制度改革目标导向；二是客观评估企业改革进展与成效，诊断存在的问题和不足，确保改革方向不偏离、任务不落空；三是合理应用评估结果，调动企业改革的积极性主动性。

实施三项制度改革评估主要遵循五个原则：一是可量化、可考核原则。三项制度改革评估体系中选择指标以可量化、可考核为导向，将三项制度改革评估落到实处；二是重点难点突破原则。聚焦三项制度改革的重点难点领域开展评估，推动三项制度改革走实、走深；三是坚持对标改革原则。结合企业三项制度改革整体推进情况，从进步性和先进性对企业进行评估，找准企业的薄弱环节和改进方向。四是短中长期相结合原则。厘清各项指标短期与长期的目标要求，制定各阶段评估任务目标计划表并有序推进。五是激励与约束相结合原则。坚持权责利相统一，建立与企业负责人薪酬、晋升挂钩的激励约束机制。

三项制度改革评估指标体系可以重点关注以下四个方面：一是三项制度改革行动层面——即评价“做了哪些工作”，主要检查和衡量在三项制度改革方面做了哪些工作，组织推进情况。二是三项制度改革综合成效——即评价“整体改革效果”，主要从全员劳动生产率、人工成本利润率、人事费用率去衡量实施三项制度改革后企业效率提升情况。三是三项制度改革的实施效果——即评价“三能实施效果怎么样”，主要衡量在三项制度改革中“三能”的改革达到了一个什么样的状况，各项改革工作取得了怎么样的成效。四是三项制度改革的例外事项——即评价“改革创新及不足”，对改革创新试点及改革不规范的地方进行评价。

图1：三项制度改革评估关注点

三项制度改革评估在实施过程中，应加强“四个保障”：一是加强组织保障，明确三项制度改革评估组织构成，明确三项制度改革评估组织职责。二是建立评估机制保障，传导改革压力。聚焦重点难点，明确评估结果应用，深入推进三项制度改革与企业经营考核相挂钩。三是做好宣传培训保障，积极推进改革进度，做好下属企业动员工作，建立沟通交流平台。四是加强党的领导保障。发挥党组织的作用，深入调研，征求职工群众意见，进行社会稳定风险评估，管控好风险源头，确保三项制度改革的稳定推进。

（中智咨询人力资本咨询中心北方区副总经理 王晓娜报道）

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