农村养老保险调研 农村养老保险调查报告精选

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第1篇：农村养老保险调查报告范文

【论文摘要】为深层次的研究我国目前新型农村社会养老保险实施的现况，以成都市温江区为例进行了实地调研，通过多阶段抽样的方法，对温江区各个年龄段拥有农村户籍的群众进行了抽样并结合定性、定量的统计分析，将单因素分析与多因素复合分析相结合，横向分析与纵向分析相结合，对收集的信息进行了全面、深层次的分析，反映我国目前新型农村养老保险实施的现状，并结合分析结果为进一步完善农村社会养老保险体系提出相应的建议。

1.调查报告

本调查于2009年2月21日对成都市温江区新型农村社会医疗保险现状进行了实地问卷调查。

此次调查通过多阶段抽样的方法，对温江区各个年龄段拥有农村户籍的群众进行了抽样，抽取样本总数为100户。由于采用的是现场登记、现场答疑的回收方法，不仅回收率达到了100 %，确保了调查的质量，还获取了其他相关信息的第一手资料。

(1)为了更好的研究各年龄段的经济情况，我们对年龄段与家庭人均月收人两个变量进行列联表分析，50岁以上的人群人均月收人主要集中在500元以下，占到调查人数的70 %，收人水平低下，在这个年龄段的人群中，人们基本上没有工作，平时的日常费用支出主要来自于政府发放的养老金或者是子女的赡养费用。在22一35与35一50的两个年龄段里，人们的人均月收人水平比较稳定，集中在500到3000元之间，虽然收人差距比较大，但是目前基本的生活水平还是可以通过自己收人得到保障。

(2 )在问题“您对新型社会养老保险的了解程度”的信息回馈中，对“年龄段”、“经济状况”与“了解程度”三个变量进行了因果分析与交互表分析，只有10%左右的被调查者对目前实施的新型养老保险制度比较了解，然而，大多数被调查者都反映对对该项制度并不是很了解，了程度仅为一般或者根本就不清楚。对该项制度比较了解的被调查者主要集中在35岁以上的年龄段中，在35岁以下的被调查者中，仅有一人比较了解，大多数人们都不是很清楚。这一方面反映了年轻人对养老保险的关注程度不够，但同时也折射出目前温江区对新型养老保险制度的宣传力度还不够，人们的了解程度偏低，只有35岁以上必须购买社保的群体对该制度的具体内容才有所了解，政府应该加大宣传力度，采取更为有效的宣传方式，且对还未参与社保的人群应特别关注。

(3)在问题“您是否担心退休后的养老生活”的信息反馈中有71 %的被调查者担心自己以后的养老生活，这主要集中在低收人者，其中，在“担心养老生活”的被调查者中有34.3%的位于500元以下的收人水平中，有34.3%的位于500元一1500元的收人水平中。1500元以上收人水平的人们基本上不担心自己以后的养老生活，因为这部分高收人者主要在22 - 40这个年龄段中，他们有更多的时间与财力采取购买其他商业保险等措施来保障自己以后的晚年生活。

(4)在问题“以您现在各项养老保险金的总和，退休后您觉得生活水平会是怎样”的信息反馈中，大约一半的被调查者反映目前的养老金金额无法保障自己基本的生活需要。50岁以上的人群中有69%的被调查者反映目前的养老金使自己的保障程度处于中等偏下的状态，有少数人的生活无法得到保障，而其他年龄段的被调查者大多数觉得处于中等水平。可以看出目前的养老金金额对于患有较多疾病的老年人还是有点紧张，保障不够，这为我们以后的改革起到了导向性作用，可以设置合理的机制，不同年龄段的社保金额区别对待，体现相对公平。 转贴于

(5)在问题“您觉得退休后每月需要多少养老金才能维持基本生活需要”的信息反馈中，有41%的被调查者认为按照目前的消费水平，每月400一600的养老金才可以基本保障其生活需要，26%的被调查者认为600 - 800元比较合适，29%的被调查者认为800元以上比较合适。如果以比例0.04，0.41 ，0.26，0. 29作为权重对各样本距均值400 ， 500 ，700 ，800进行加权平均，由期望的计算公式，可以得到社会群体对社会养老保险金额的月期望值为635元。

通过进一步的分析，发现对社会养老金最低需求的程度与被调查者的年龄段有着密切的关系，在50岁以上的被调查者中，有75%的被调查者对养老金的要求为月400一600元，而更为年轻的调查者则认为月400 - 600的养老金将不能保障目前消费水平下的生活需求，在35 - 50岁的人群中，有65%的人觉得月600元以上才能维持自己的晚年生活需求，而在22一35的人群中大多数被调查者认为月800元以上养老金才能保障自己退休后的养老生活，这与各年龄段的消费水平、消费习惯有着关联性，根据托宾的绝对收人假定的消费理论，人口的老龄化现象与生活必需品范围的扩大都将影响人们长期的消费倾向，而按照目前的费水平，低年龄段比高年龄段的人们在对保障金额的要求数量上有差异是正常的，如何更好地解决这种生命周期跨期赡养的问题是以后如何改革的重点之一。

2农村社会养老保险新模式的构建

基干目前新型社会养老保险制度在我国施行实地问卷调查所反应的具体问题，通过对国外发达国家社会养老保障体系的对比借鉴，为我们社会养老保险制度的改革完善明确的方向。

(1)实行个人帐户管理。该帐户包含三个户头:普通户头、保健户头、特殊户头。普通户头可以用于个人的养老、教育、购房等方面;保健户头用于个人的医疗保健;特殊户头用于养老和紧急开支。

(2)实现全国联网办理业务，由于中国特有的农民工现象，通过全国联网办理，简化办理手续。

(4)鼓励私人缴费，在私人缴费上实现缴费多样性、灵活性。

第2篇：农村养老保险调查报告范文

随着老龄化浪潮汹涌而来，城乡居民的养老问题变得日益突出和紧迫。但由于南寨镇镇大人多，要真正把养老保险管理好，将需要下很大功夫。于是，我针对南寨镇养老保险工作中的突出问题进行调研。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况 南寨镇位于XX县城以东北方向6公里处，辖20个行政村，6451户，25086人，享有中国刺绣之乡美誉。三合村在2007年7月份开始实施新农保制度，2009年其他各村养老保险工作才全面推行。截至目前，全镇参保15312人，综合参保率达到93.1%，其中缴费11800 人，待遇享受3754人，待遇享受率基本达到100%，但是在工作开展中经常出现一些漏报、错报等问题，直接影响工作质量。

二、调研方法：入户调研、问卷调研、电话抽查调研

三、问题归纳

通过调查问卷、电话抽查、以及入户走访多重方法调研，对群众反映的问题进行了归纳：

(一)养老保险政策宣传力度有待加强。通过这次走访和调查问卷汇总，我了解到全南寨镇养老保险政策制度知晓率只有95%，还有5%的人对政策不太了解，并对养老保险制度怀有一定的质疑态度。

(二)村级服务工作人员水平有待提高。通过调查了解我镇真正有协管员的只有10个村，其他10个村都有文书代劳，但是文书大多年龄偏大，又不懂电脑，对养老保险的有些工作完成起来有点力不存心。

(三)基层工作人员责任心不强，工作不够细致。在今年享受待遇申报过程中，就有3个迟报现象当事人直接反映到镇上。我直接打电话到村上进行调查，据了解到是村上专管人员不操心，没给群众把政策讲清而造成失误的。同时，今年还在核对个人信息账户时，有5个村核对出个人账户信息好多处都不正确。这足以使我感到有点担心，如若长期这样，城乡居民社会养老保险的可信度在哪里?

四、问题分析与讨论 针对上面这些问题，我进行了针对性调查分析，其中有以下几方面：

调查1 20xx年4月21日，我打电话给陈家槽村村文书和史家坪文书，了解他们的养老保险工作情况及问题。陈家槽村和史家坪文书都说他们的学历有限，又不会电脑，养老保险工作量大，并且好多工作要在电脑上干。自己是有心而力不足，并且他们村党员干部都没有会电脑的，大多时间找打字部做，多多少少肯定会有失误。如果可能，希望能给他们村配个协管员，最起码就减少我们工作量了，也就会提高工作效率和质量!同时，我打电话一个管理养老保险多年的劳动保障协管员高玲，让她谈谈自己的情况及感受。她说：从2009年开始，她就开始在朝阳这个大村干协管员，觉得业务上基本没什么大问题，但是觉得养老险在体制上本身存在一些问题，比如：像参加企业保险的和我们这个城乡居民养老保险能不能同时享受呢?群众不时来问她：她也每个准信，不知如何回答?还如今年在核对个人账户信息时，她就觉得有点恼火，每年养老保险征收完，自己不但把票据和缴费资料是对了又对，并且在镇上交票时，和系统数据也是对了又对，但是为什么在今年缴费信息进行核对过程中仍有很多错误信息。我希望：你能问题把这个好好向上级反映反映看是什么问题?于是，我便询问管养老保险业务多年的赵文，他告诉我：这个系统确实有些问题，会丢数据。他们当时做系统时，也把村上主管养老保险的叫来，挨个订正的。这让我感到有点不可思议!我就不相信，只要我们当时把工作做细致了，怎么会出问题呢?

中午14：30 左右，我在正在大厅办公，县农保中心打来电话说：南寨村一个人，到农保中心去冒领丧葬费。让我查是什么原因?据调查，他父亲已去逝好好几个多了，村上给他通知，可他自作聪明以为不去销户就可以继续领，村上等过了2个月不见他销户就报了死亡。就这小小一件事情，反映出很多问题。说到底还是我们没把政策真正宣传到位引起的。还如，在今年4月份年审过程中发现，全镇50名死亡者，其中有35名在冒领养老金，据了解都是村级管理松散的杰作。

资料2 在2013年5月21日 我依次对邓家塬、南寨、尧头、千塬等4个村的劳动保障协管员工作情况进行入户调查。他们都是专职人员，但参保率一直不高。据我了解他们每年都很努力，真的该做也做的不该做的也做了，参保率就是提不高。到底是宣传力度不够还是村民的参保意识真的很差，这也值得我们深思。我同时对这几个村的未参保人员进行电话抽查，其中抽查的50名当中，有15名政策他们知道，但是自己现在年龄还小离交够15年早着哩，家中也没人享受不愿意参保。其他都说准备今年开始参保，原先他们对城乡居民养老保险政策有点质疑。这一句句朴实的话，给我一种无形的压力，也给我前进的动力。

四、意见及建见 这反映的一些列问题，我觉得我们唯一能做的，只能是加强管理，让养老保险这项惠民真正惠及于民。特提出以下几点建议：

(一)加大宣传力度，不断提高参保率。新农保工作事关农村群众的切身利益，既是一项民生工程，又是各级政府执政为民理念的集中体现。县乡政府和各相关部门都相对比较重视。再加我镇镇大人多，参保率本身也不高，进一步加大宣传力度是不可省略的环节。可经常组织已享受养老保险金群众现身说法，采取集中发放等形式，营造氛围，大造舆论，充分调动未参保农民的主动性和积极性，使 要我保转变为我要保。

(二)强化内部管理，确保运行顺畅。要进一步健全内部管理机制，用制度管人、管事、管钱。要强化考核机制，对村级工作人员进行奖优罚劣，增强工作责任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，确保保费收缴、资料管理、养老金发放各个环节规范有序，运转顺畅。要建立健全监管制度，严格执行新型农村养老保险有关制度，

第3篇：农村养老保险调查报告范文

【关键词】 新农保基金； 新农保会计目标； 新农保基金会计信息

一、背景

财政部制定并《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并自2011年7月1日起实施，以适应新型农村社会养老保险试点工作的需要，规范新型农村社会养老保险基金（以下简称“新农保基金”）的管理。新农保基金是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。独立于经办机构的固有财产及其管理的其他财产，实行专款专用。新农保基金会计以新农保基金为独立的会计主体，确认、计量和报告新农保基金的筹集、支付和管理情况。新农保基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法，会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。

目前由于新农保基金会计以政府部门为服务对象，缺乏完善的监督机制，国家审计署对新农保基金全面审计中发现各地仍存在老农保基金占用、挪用和违反基金财务管理制度、虚领冒领养老保险等问题。如广州已查验出“死亡冒领”农保待遇787人，重复领取养老金者471人，社保基金被骗保、套保涉及金额达5 800多万元，侵蚀了大多数参保者的利益。参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织等新农保基金利益相关者在新农保基金会计治理中有何作用？他们对新农保基金会计信息有无内在需求？目前新农保基金会计信息内容与基金利益相关者的期望差距如何？研究这些问题有利于进一步完善新农保基金会计管理。

二、新农保基金会计目标

新农保基金会计是为了平衡各种力量而安排的制度，为新农保基金各个相关利益团体服务。新农保基金会计通过制度角色，借助市场化机制发挥会计治理功能，实现对新农保基金的治理，即缓解信息不对称与问题，克服逆向选择与道德风险问题，最终提高新农保基金使用效率。研究新农保基金会计的目标（或新农保基金会计为谁服务），就是研究与新农保基金相关的各个利益团体及其在新农保基金会计治理中的作用。

（一）新农保基金会计信息服务对象

研究新农保制度内容可知，新农保基金关系到财政部门、人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）、参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等。人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）等是新农保基金管理者或称为内部人；财政部门既是新农保资金提供者又是监督者；乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织是资金提供者；参保农村居民作为新农保准公共产品消费者，通过个人的缴费获得政府缴费补贴，并在达到领取条件时获取包括政府基础养老金及个人账户金额在内的养老待遇，这对于参保者而言实际上具有投资的意义。新农保资金提供者财政部门、参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织，与新农保基金管理者人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）之间存在着契约关系。资金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不仅有责任保证基金的安全，还要保证其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值为标准，关注新农保基金管理责任履行情况，新农保基金会计信息从制度上客观地说明新农保基金的安全性、增值性和流动性，供参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等进行判断，这实际上是参保者及其他资金提供者以其所缴纳的资源为依据享有的权利。客观和可验证的新农保基金会计信息能够帮助“投资者”监管和有效行使其合法权利，通过建议、审批和监督管理层决策来使基金管理者致力于促进基金增值。

（二）新农保基金会计的目标——受托责任履行情况

在受托责任学派看来，由于社会资源（主要是资本）所有权和经营权的分离，资源的受托者就负有了对资源的委托者解释、说明其活动及结果的义务。因此，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况。《暂行办法》中也规定新农保基金管理者要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督和群众监督。针对农村居民居住分散的特点，要大力推行农村居民社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。同时，要设定按社会保障号供参保农民查询，数据包括基金交纳明细、本金、企业或政府补贴、滚动利息、累计等内容，还要在设立基金专门账户的基础上，为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口，从而实现新农保经办部门和保费银行之间数据的双向传输和无缝对接。目前，各地新农保试点地区纷纷出台地方法规，规范该地区受托责任履行的情况。

可见，新农保基金会计将基金管理的内部信息转化为外部信息，以控制基金管理者（内部人）可能的逆向选择或投机问题，约束基金管理者的机会主义行为，优化新农保契约设计，完善新农保管理机制，降低侵害投资者利益的风险，进而降低基金运行成本。

（三）新农保基金会计信息报告现状

新农保基金会计信息反映的是新农保基金过去的交易、事项及其结果。新农保基金会计的目标是评价基金经办、管理部门受托责任履行情况。《暂行办法》规定新农保基金的管理部门需要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，同时接受财政监督、审计监督和群众监督。参保农村居民是新农保制度的主角，基于参保农村居民地位的特殊性，他们对新农保基金会计信息需求程度表达了民众监督新农保基金的真实意愿，其满意程度影响着新农保政策的可持续发展。

为了进一步了解新农保基金会计信息报告的现状，笔者通过在广州市的田心村、石基村，平远县的八尺村、石正村四个村进行入户调查（本调查共发放问卷211份，收回有效问卷119份），阅读研究广州市各镇2011年度新农保基金财务报表和查看广东省一线城市关于新农保基金管理的门户网站等三个途径，了解新农保参保者对新农保基金会计信息的需求情况，发现目前新农保基金会计信息报告存在以下问题：

1.参保农村居民对新农保基金会计信息的需求意愿很强。如表1所示，92%的被调查者认为政府应每年对参保者通报新农保基金会计信息，82%的被调查者非常想知道政府对新农保基金的管理状况。同时参保农村居民希望了解新农保基金个人账户情况、新农保基金负债情况、新农保基金结余状况、政府补助情况、村集体补助情况、新农保基金投资情况、基金内部控制情况、基金结余增长变动情况分析等各方面的信息（见表2）。但目前新农保基金的管理者仅对外公布了新农保个人账户结余、新农保基金投资收益、新农保基金预算、各项补助、参保者缴费、养老金支出以及可用于支付的基金结余等情况（见表3）。与参保者需求的新农保基金会计信息相比较，新农保基金财务报表中的信息远远不能满足公众对新农保基金会计信息的需求。

2.新农保基金财务报表中仅提供了定量的会计信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等对新农保基金会计信息理解的难度。

3.查看广州市、深圳市等广东省一线城市关于新农保基金管理的网站可以发现，虽然这些门户网站都具备信息公开的专门窗口，但是信息公开的内容仅涉及新农保领取、计算、发放等通知信息，对新农保基金相关的会计信息几乎没有提及，谈不上信息透明公开。

（四）完善新农保会计信息披露的建议

新农保基金是老百姓的“养老钱”，确保基金的安全和增值，直接关系着参保农村居民的切身利益，关系到新农保事业能否健康发展。受托责任学派强调会计系统和会计制度的整体完整性，认为只有完善的会计系统和会计制度才能确保会计实务的正确性，目前我国新农保基金会计核算办法尚属初级阶段，它不能满足实务中各个利益团体对新农保基金会计信息的要求。增加新农保基金会计信息披露，向各个利益团体特别是参保农村居民供给更多的新农保会计信息，需要从制度层面进一步下功夫。

1.进一步完善新农保基金会计核算的法律法规

我国新农保基金会计核算仅能满足基金管理初级阶段的要求，满足政府对新农保基金会计信息的最基本需求，要满足新农保基金各个利益团体对基金会计信息的要求，进一步衡量服务型政府职能履行情况，必须进一步修订完善新农保基金会计核算办法，在政府会计概念框架下，构造“新农保基金具体会计准则”，基于新农保基金会计目标和各个利益相关者的需求规范新农保基金会计报告的内容。

要求编制“新农保基金现金流量表”，反映新农保基金货币资金周转情况，揭示基金的流动性，揭示基金投资活动和筹资产生的资金变动情况及原因，有利于管理者合理调度和使用资金。

2.逐步由收付实现制过渡到权责发生制

政府与非营利组织会计的权责发生制改革研究在我国已经进行了二十多年，但是由于种种原因未能付诸实施。新农保基金会计作为政府与非营利组织会计的一个独立分支，可以首先尝试权责发生制改革，为政府与非营利组织会计改革积累经验。

新农保基金由收付实现制过渡到权责发生制，确认当期应收而尚未收取的现金，如参保者个人漏交缴费额、政府补贴金额没有及时到位、基金投资收益等；确认当期已发生却尚未支付现金的部分，如已经发生的基金投资损失、已到期基金负债等。这样有利于客观地评价基金管理者受托责任履行情况，促进基金资产、负债的持续性管理，评价基金财务状况和运营绩效，监管基金，提高基金使用效益。

3.加大新农保会计信息披露的方式

农民处于社会的底层，知识和能力有限，获取政策信息的渠道相对单一，电视、收音机和村委会宣传是消息的主要来源。因此，农民有时并不能完全理解政策的含义，但同时农民又希望能很好地理解或获得相关信息。在这种矛盾下，政府部门及新农保基金管理部门应在了解参保农保居民对新农保基金会计信息需求的基础上，加强宣传教育，特别是对年轻人的宣传教育，对农民提出的问题进行详细解释，及时向农民公布新农保基金会计信息，提高农民对新农保基金会计信息的认识，使他们真正了解新农保基金管理部门所做的努力，威慑冒领、虚领新农保基金的任何企图，保障新农保基金安全。

【参考文献】

[1] 财政部.新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法[EB/OL].2011.

第4篇：农村养老保险调查报告范文

报告称，截至2014年底，我国60岁以上老年人口有2.12亿，占人口总数的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿。预计2020年，我国老年人口将达到2.43亿。在我国老龄化快速发展进程中，少子无子家庭剧增，空巢、失能、高龄、贫困等多种现象叠加，各种老龄问题短期内同步呈现，给经济社会发展带来严重挑战。而中国老龄事业还处于发展初期，法律实施中存在不少困难和问题，建议全面放开养老服务市场，推动社会力量成为养老服务的生力军。多层次社会保险体系尚未形成

报告指出，新修订的（《老年人权益保障法》明确“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。检查发现，一些地方对完成这项战略任务的思想准备和应对能力不足，养老服务用地、融资、补贴、政府购买服务等方面的国家支持政策在不少地方未能有效落地。

报告指出，城乡居民养老金待遇普遍较低，贫困老年人救助水平有待提高，农村五保老年人分散供养和低保对象补助标准较低。老年人看病难、看病贵的问题仍未解决。长期护理保险工作刚刚起步，对失能、独居和高龄老年人的特殊照护工作严重短缺。补充性商业保险发展不充分，多层次多支柱的社会保险体系尚未形成。

为把应对人口老龄化国家战略落到实处，报告建议，要建立更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金正常调整机制，推进基础养老金全国统筹；发展职业年金、企业年金、商业养老保险，出台渐进式延迟退休年龄政策。要统筹救助体系，推进制度整合，确保困难老年人基本生活水平。积极探索建立长期护理保险制度。

着力推动居家养老服务社会化

“养老服务业现状总体上与中央要求和老年人日益增长的需求存在较大差距。”报告分析，一是绝大部分城乡社区养老服务设施不足，医疗、文化、体育等服务设施综合利用率较低，服务覆盖区域和服务人群有限，服务内容单一。二是养老机构的布局结构不合理，普遍存在城区“一床难求”、郊区农村养老院多有空置的状况；支持社会力量办民办养老院的政策措施不到位；面向失能、高龄等特困老年人的护理型、医养结合型养老机构严重短缺。三是农村养老服务水平明显低于城市，养老服务存在的问题比城市更加突出。

报告建议，要着力推动居家养老服务社会化。各级政府在加大社区服务设施建设投入力度的同时，通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量兴办社区养老服务。鼓励引导有条件的企事业单位兴办家庭式、社区型养老服务机构，促进居家和社区养老服务连锁化、品牌化发展。推进信息技术、人工智能和物联网与养老服务的融合发展，推动医疗资源向社区和家庭延伸。

同时，报告指出，各级政府要高度关注农村老年人生活状况。鼓励城市养老机构与农村养老机构建立对口支援和协作机制。在农村土地征收、宅基地改革等工作中统筹考虑农村居民养老的长效保障机制。发展农村社区服务，建立适应老年人需要的生活服务、疾病护理与康复等设施网点。

将队伍建设纳入人才发展规划

报告指出，社会力量参与养老事业严重不足。一是引导和扶持社会力量参与养老服务力度不够。民间资本进入养老服务领域与公办养老服务机构在用地、融资、用人、政府补贴等方面缺乏统一、公正、公平政策和平等竞争的社会环境。政府有关部门对社会力量参与养老服务在市场准入、服务标准、定价机制等方面缺乏积极的政策引导和配套服务。二是养老服务从业人员队伍建设亟待加强，专业护理人才培养严重滞后。现有养老服务机构普遍存在招人难、留人难的困境。同时，取得资质的护理人员极度缺乏，服务质量难以保障。

第5篇：农村养老保险调查报告范文

财政部制定并《新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并自2011年7月1日起实施，以适应新型农村社会养老保险试点工作的需要，规范新型农村社会养老保险基金（以下简称“新农保基金”）的管理。新农保基金是指通过参保农村居民个人缴费、集体补助、政府补贴等渠道筹集的，用于支付符合领取条件的农村居民养老金待遇等支出的专项资金。独立于经办机构的固有财产及其管理的其他财产，实行专款专用。新农保基金会计以新农保基金为独立的会计主体，确认、计量和报告新农保基金的筹集、支付和管理情况。新农保基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法，会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出。

目前由于新农保基金会计以政府部门为服务对象，缺乏完善的监督机制，国家审计署对新农保基金全面审计中发现各地仍存在老农保基金占用、挪用和违反基金财务管理制度、虚领冒领养老保险等问题。如广州已查验出“死亡冒领”农保待遇787人，重复领取养老金者471人，社保基金被骗保、套保涉及金额达5 800多万元，侵蚀了大多数参保者的利益。参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织等新农保基金利益相关者在新农保基金会计治理中有何作用？他们对新农保基金会计信息有无内在需求？目前新农保基金会计信息内容与基金利益相关者的期望差距如何？研究这些问题有利于进一步完善新农保基金会计管理。

二、新农保基金会计目标

新农保基金会计是为了平衡各种力量而安排的制度，为新农保基金各个相关利益团体服务。新农保基金会计通过制度角色，借助市场化机制发挥会计治理功能，实现对新农保基金的治理，即缓解信息不对称与问题，克服逆向选择与道德风险问题，最终提高新农保基金使用效率。研究新农保基金会计的目标（或新农保基金会计为谁服务），就是研究与新农保基金相关的各个利益团体及其在新农保基金会计治理中的作用。

（一）新农保基金会计信息服务对象

研究新农保制度内容可知，新农保基金关系到财政部门、人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）、参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等。人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）等是新农保基金管理者或称为内部人；财政部门既是新农保资金提供者又是监督者；乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织是资金提供者；参保农村居民作为新农保准公共产品消费者，通过个人的缴费获得政府缴费补贴，并在达到领取条件时获取包括政府基础养老金及个人账户金额在内的养老待遇，这对于参保者而言实际上具有投资的意义。新农保资金提供者财政部门、参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织，与新农保基金管理者人力资源与社会保障部门、新农保经办机构（如邮政部门）之间存在着契约关系。资金提供者是委托方，管理者是受托方，受托方不仅有责任保证基金的安全，还要保证其增值。

委托方以是否有利于基金的安全、增值为标准，关注新农保基金管理责任履行情况，新农保基金会计信息从制度上客观地说明新农保基金的安全性、增值性和流动性，供参保者、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等进行判断，这实际上是参保者及其他资金提供者以其所缴纳的资源为依据享有的权利。客观和可验证的新农保基金会计信息能够帮助“投资者”监管和有效行使其合法权利，通过建议、审批和监督管理层决策来使基金管理者致力于促进基金增值。

（二）新农保基金会计的目标——受托责任履行情况

在受托责任学派看来，由于社会资源（主要是资本）所有权和经营权的分离，资源的受托者就负有了对资源的委托者解释、说明其活动及结果的义务。因此，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况。《暂行办法》中也规定新农保基金管理者要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，接受财政监督、审计监督和群众监督。针对农村居民居住分散的特点，要大力推行农村居民社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。同时，要设定按社会保障号供参保农民查询，数据包括基金交纳明细、本金、企业或政府补贴、滚动利息、累计等内容，还要在设立基金专门账户的基础上，为广大农民提供持卡缴费、代扣、领金的平台和窗口，从而实现新农保经办部门和保费银行之间数据的双向传输和无缝对接。目前，各地新农保试点地区纷纷出台地方法规，规范该地区受托责任履行的情况。

可见，新农保基金会计将基金管理的内部信息转化为外部信息，以控制基金管理者（内部人）可能的逆向选择或投机问题，约束基金管理者的机会主义行为，优化新农保契约设计，完善新农保管理机制，降低侵害投资者利益的风险，进而降低基金运行成本。

（三）新农保基金会计信息报告现状

新农保基金会计信息反映的是新农保基金过去的交易、事项及其结果。新农保基金会计的目标是评价基金经办、管理部门受托责任履行情况。《暂行办法》规定新农保基金的管理部门需要定期向财政部门报送财务、统计报表，及时向社会公布基金收支运行情况，对村内参保人缴费和待遇领取资格每年在行政村范围内进行公示，同时接受财政监督、审计监督和群众监督。参保农村居民是新农保制度的主角，基于参保农村居民地位的特殊性，他们对新农保基金会计信息需求程度表达了民众监督新农保基金的真实意愿，其满意程度影响着新农保政策的可持续发展。

为了进一步了解新农保基金会计信息报告的现状，笔者通过在广州市的田心村、石基村，平远县的八尺村、石正村四个村进行入户调查（本调查共发放问卷211份，收回有效问卷119份），阅读研究广州市各镇2011年度新农保基金财务报表和查看广东省一线城市关于新农保基金管理的门户网站等三个途径，了解新农保参保者对新农保基金会计信息的需求情况，发现目前新农保基金会计信息报告存在以下问题：

1.参保农村居民对新农保基金会计信息的需求意愿很强。如表1所示，92%的被调查者认为政府应每 年对参保者通报新农保基金会计信息，82%的被调查者非常想知道政府对新农保基金的管理状况。同时参保农村居民希望了解新农保基金个人账户情况、新农保基金负债情况、新农保基金结余状况、政府补助情况、村集体补助情况、新农保基金投资情况、基金内部控制情况、基金结余增长变动情况分析等各方面的信息（见表2）。但目前新农保基金的管理者仅对外公布了新农保个人账户结余、新农保基金投资收益、新农保基金预算、各项补助、参保者缴费、养老金支出以及可用于支付的基金结余等情况（见表3）。与参保者需求的新农保基金会计信息相比较，新农保基金财务报表中的信息远远不能满足公众对新农保基金会计信息的需求。

2.新农保基金财务报表中仅提供了定量的会计信息，缺乏必要的定性的文字描述，加重了参保农村居民、乡（镇）村集体经济组织以及其他经济组织、社会公益组织等对新农保基金会计信息理解的难度。

3.查看广州市、深圳市等广东省一线城市关于新农保基金管理的网站可以发现，虽然这些门户网站都具备信息公开的专门窗口，但是信息公开的内容仅涉及新农保领取、计算、发放等通知信息，对新农保基金相关的会计信息几乎没有提及，谈不上信息透明公开。

（四）完善新农保会计信息披露的建议

新农保基金是老百姓的“养老钱”，确保基金的安全和增值，直接关系着参保农村居民的切身利益，关系到新农保事业能否健康发展。受托责任学派强调会计系统和会计制度的整体完整性，认为只有完善的会计系统和会计制度才能确保会计实务的正确性，目前我国新农保基金会计核算办法尚属初级阶段，它不能满足实务中各个利益团体对新农保基金会计信息的要求。增加新农保基金会计信息披露，向各个利益团体特别是参保农村居民供给更多的新农保会计信息，需要从制度层面进一步下功夫。

1.进一步完善新农保基金会计核算的法律法规

我国新农保基金会计核算仅能满足基金管理初级阶段的要求，满足政府对新农保基金会计信息的最基本需求，要满足新农保基金各个利益团体对基金会计信息的要求，进一步衡量服务型政府职能履行情况，必须进一步修订完善新农保基金会计核算办法，在政府会计概念框架下，构造“新农保基金具体会计准则”，基于新农保基金会计目标和各个利益相关者的需求规范新农保基金会计报告的内容。

要求编制“新农保基金现金流量表”，反映新农保基金货币资金周转情况，揭示基金的流动性，揭示基金投资活动和筹资产生的资金变动情况及原因，有利于管理者合理调度和使用资金。

2.逐步由收付实现制过渡到权责发生制

政府与非营利组织会计的权责发生制改革研究在我国已经进行了二十多年，但是由于种种原因未能付诸实施。新农保基金会计作为政府与非营利组织会计的一个独立分支，可以首先尝试权责发生制改革，为政府与非营利组织会计改革积累经验。

新农保基金由收付实现制过渡到权责发生制，确认当期应收而尚未收取的现金，如参保者个人漏交缴费额、政府补贴金额没有及时到位、基金投资收益等；确认当期已发生却尚未支付现金的部分，如已经发生的基金投资损失、已到期基金负债等。这样有利于客观地评价基金管理者受托责任履行情况，促进基金资产、负债的持续性管理，评价基金财务状况和运营绩效，监管基金，提高基金使用效益。

3.加大新农保会计信息披露的方式

农民处于社会的底层，知识和能力有限，获取政策信息的渠道相对单一，电视、收音机和村委会宣传是消息的主要来源。因此，农民有时并不能完全理解政策的含义，但同时农民又希望能很好地理解或获得相关信息。在这种矛盾下，政府部门及新农保基金管理部门应在了解参保农保居民对新农保基金会计信息需求的基础上，加强宣传教育，特别是对年轻人的宣传教育，对农民提出的问题进行详细解释，及时向农民公布新农保基金会计信息，提高农民对新农保基金会计信息的认识，使他们真正了解新农保基金管理部门所做的努力，威慑冒领、虚领新农保基金的任何企图，保障新农保基金安全。

【参考文献】

[1] 财政部.新型农村社会养老保险基金会计核算暂行办法[EB/OL].2011.

第6篇：农村养老保险调查报告范文

关键词：农村；养老保险；社会保障

中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）06-0100-02

随着社会的发展和进步，人民的生活质量水平也在不断地提高，在经济、医疗等物质条件不断提升的优势之下，中国正逐步进入老龄化社会，农村老年人口的比例也有增无减。近几年来，“民生”问题一直是中央和地方高度关注并力求尽早解决的重点工作。继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后，为了让农村老人能够度过一个安乐无忧的晚年，新型农村社会养老保险（简称“新农保”）制度应运而生，这是中国又一项重大的惠农政策。新农保制度的建立为农村老年人口满足其基本生活需要提供了制度保障，新农保制度的相关研究也成为实务界和学术界研究的重点之一。

本文以实证调研为基础，试图对新农保实施过程中存在的问题进行探究，并提出相应对策。

一、新型农村养老保险实施中存在的问题

经过历时约半个月的问卷和访谈，我们发现，新农保在实施中还存在许多亟待解决的问题。

（一）新型农村社会养老保险制度没有体现出社会保险基本特征

新型农村社会养老保险制度推行的原则之一是“政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保”。这种保险模式基本不具备社会保险的强制性特征，而更多地体现商业保险的特征，导致部分农民不参加农村社会养老保险。这也是参保人口较少的原因之一。但要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，如享受养老金的老人其符合参保条件的子女必须参保，这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。在调研地我们甚至发现，不管参保人员的经济状况如何，每人每年缴纳的保险费不得低于200元。因此，农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。解决政府强制性和符合农民意愿成为一个急待解决的问题。

（二）新型农村社会养老保险制度保障水平低，制度不稳定

调研中我们发现，大多数农民认为新农保制度并不能够有效缓解养老问题。根据测算，如果按照五个缴费档次中最低缴费标准100元/年缴纳保险费，十年之后，每月可领取个人账户养老金7.19元；十五年后，每月可以领取个人账户养老金10.79元，加上基础养老金55元/月，每月养老金为62.19元～65.79元，这样的保障力度与农民“老有所养”的愿望相去甚远，失去了保险的意义，即使现阶段政府规定参保人员每年缴纳200元保险费甚至今后会再提高缴费档次，新农保也无法成为人们养老的唯一选择。因此，当地农民最关心的问题不是该政策是否能持续下去，也不是养老金能不能足额发放，而是养老金标准会不会提高。另外，当地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门规定执行，不是农民与政府以法律形式存在，这些普遍缺乏法律效力，不具有稳定性。

（三）农民对新型农村社会养老保险政策的理解存在误区

问卷数据显示，在所调查的村民当中，只有约7%的受调查者对新农保政策表示非常了解，大部分村民对新农保政策的了解却很疏浅，仅限于缴费标准和缴费年限，有些人甚至误以为不管从何年开始缴费，都要缴至60周岁，这是很明显的一个误区。另外，不同年龄层次和不同文化程度的人们对新农保政策的了解程度也不同。数据显示：对新农保制度非常了解的人口年龄相对年轻，并且文化程度相对较高；对这项政策比较了解的，比较集中于受教育程度较低的中年人口；而一些未受过正式校园教育的中老年人对这项政策只是一知半解甚至根本不了解。在调查中我们还发现，有不少农民将新农保和新农合两种制度混淆，这显然是宣传不当造成的。

（四）政府对新型农村社会养老保险的宣传途径不足

在现在信息和传媒技术日益发达的今天，大众传媒本该是人们了解一项新政策最有效的途径，然而在此次调查中我们却发现，几乎所有村民了解新农保政策的共同渠道都是政府和村干部的宣传，而这种所谓的宣传也仅仅是每年一次上缴保险费时才有的大概的“通知”。许多受访者表示，每年只有到上缴养老保险费时村干部才通知他们，却很少向村民讲解新农保制度的基本原则、基本框架、运作方式等那些农民应当知道并理解的政策内容。此外，我们调查时期正值处理新农保缴费、农民申请参保或退保等工作的高峰期，但是在政府业务公开栏里我们却没有发现任何关于新农保政策的解读和通知等公告内容。由此看来，农民不了解新农保政策也是在所难免的。

（五）新型农村社会养老保险的运作缺乏专责管理机构和专责人员

根据国务院文件指示，社会养老保险归属地方人力资源和社会保障局管理。但是在有些农村地区，由于乡镇政府管理范围有限，为避免出现因人设岗、部门臃肿的问题，并没有这样的机构，也没有执行此项工作的相关部门。我们通过走访政府部门了解到，徐溜镇政府便没有设立专门负责农村社会养老保险事务的社保部门。新农保的执行和管理归农村经济管理站。农经站工作人员告诉我们，不仅本镇，其他乡镇也没有这样的专责机构，而且各个乡镇负责机构也不尽相同。此外，由于编制不明，也没有专责人员来负责这项事务，各乡镇的负责人员都是由上级单位委派兼任的。

（六）新型农村社会养老保险的基金和账户管理工作缺乏透明性

我们所调研的乡镇从2011年起开始在全镇范围内普遍实施新农保。在最初的两年里，每年一次的缴费工作是由各个村的村委书记上门收费的，农民在缴费后会立即收到村书记当面开具的缴费收据。但是农民所缴保险费用最终是否进入专门账户、个人账户缴费总额多少等却不得而知，这无疑是一个令受益者们担忧的问题。值得肯定的是，2012年底，都收到了政府向每位参保人员发给的新农保个人账户专用存折，并且从2013年开始，由农民自己携带存折前往当地农村商业银行新农保专责窗口缴费，参保的农民也可以通过存折清楚地了解自己个人账户的缴费额和政府缴费补贴。这是新农保实施以来账户管理逐渐透明化的一大进步之举。当然，更进一步的基金管理的阳光化还有待加强。

二、解决新型农村社会养老保险问题的对策

（一）建立并完善管理机制，增强新农保制度运作的稳定性

通过立法的形式建立与健全社会保险和社会保障制度。由于农村社会养老保险办法缺乏法律效力，具有很大的随意性和不稳定性，当地村级及地方政府不愿负担此项支出，给地方新型农村养老保险制度的推进带来了困难，导致养老保险覆盖面宽窄不均。所以，只有通过立法，确立农村社会养老保险的法律地位，成立农村社会养老保险专责部门，才能使其具有制度上和管理上的稳定性。

（二）做好舆论宣传工作，促进农民对新农保制度的了解

有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作的重要意义、基本原则和各项政策的宣传，促进农民对新农保制度的了解，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要向上级新农保试点工作领导小组报告。

（三）调整和完善筹资模式，协调三方共同负担的筹资关系

根据有关规定，完善“个人缴费、集体补助和政府补贴”的筹资模式。鼓励参保人自主选择档次缴费，多缴多得；地方政府依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。村集体根据地方经济状况对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。同时，鼓励其他社会经济组织、公益组织、社会成功人士为参保人缴费提供资助。对农村重度残疾人、特困人群等缴费困难群体，政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。政府适当提高补贴资金的投入：建立政府资金的引导机制，政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴；建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平基本同步变化。

在中国目前农村老龄人口占全国总老龄人口大部分的情况下，农村的养老保险有着至关重要的作用，是社会养老保险的重要部分，随着农村经济的发展，相信农村养老保险会越来越完善和发展！

参考文献：

[1] 丁开杰.社会保障体制改革[M].北京：社会科学文献出版社，2004.

[2] 蒋春雷.新型农村社会养老保险制度存在的问题及对策思考[J].劳动保障世界，2010，（12）.

[3] 王晓旭.农村社会养老保险的现状、问题及对策研究[J].青春岁月，2012，（4）.

[4] 吴国强.新型农村养老保险制度存在的问题及措施建议[J].现代经济信息，2012，（4）.

第7篇：农村养老保险调查报告范文

关键词：家庭养老 问题 建议

人口老龄化是人口出生率不断下降、寿命不断延长等原因导致的人口现象。在一个国家或地区，如果60 岁及以上人口比重达到10%或65 岁及以上人口比重达到7%，就意味着已步入老龄化社会。2004 年我国60 岁以上人口11127 万，老龄人口比重达到8.56%，标志中国已经进入了老龄化社会。2008 年我国60 岁以上的人口已达15989 万人， 占总人口的12.36% 。民政部于2010 年6 月10 日《2009 年民政事业发展统计报告》（ 以下简称《报告》） 。《报告》认为21 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。同时也表明，我国农村现在已经进入老龄化的阶段，不但农村人口老龄化程度高于城镇，而且这种差距有逐渐扩大的趋势。同时，由于计划生育政策、土地的减少、劳动力向城市的转移、道德观念的变化等原因造成农村人口老龄化问题更加严重。农村居民的养老问题成为一项事关社会和谐发展的重大战略问题。

一、基于数据的总体分析

为了了解无锡地区的农村老年人养老问题，江南大学法学院2011级农推研究生班于2012年6月9日在无锡市滨湖区胡埭镇鸿翔村进行了一次对于农村老年人生活状况的调查，共调查了48位老年人，一共发放48分问卷，收回48份，有效问卷47份。由此对于鸿翔村老年人生活状况作出分析总结。

本次调查的对象中男性占71.7%，女性占28.3%；婚姻状况单身的19.6%，夫妇两的为80.4%；居住方式中单身居住、夫妇两同住、与子女同住、其他分别为6.5%、50%、41.3%、22%；年龄在60-80岁的占78.3%，80岁以上占21.7%；文化程度上不识字、私塾、小学、初中、中专或高中、大专以上分别为8.7%、4.3%、39.1%、28.3%、17.4%、2.2%；职业为农民、乡镇企业职工、国营企业职工、文化教育医疗系统人员、机关干部、其他分别为60.9%、8.7%、4.3%、2.2%、17.4%、6.5%；子女一个的占6.5%，2个占45.7%，三个及以上的占47.9%；月收入1000元以下，1000-2000，2000-3000，3000元以上分别占58.7%、15.2%、8.7%、17.4%；收入来源于政府救助、退休金、养老保险、其他的分别为8.7%、50%、37%、4.3%；生活能自理、需要别人适当帮助、完全需要别人照顾的分别为89.1%、4.3%、6.5%；健康状况很差、较差、一般、较好、很好的分别为8.7%、2.2%、37%、43.5%、8.7%；养老方式家庭养老、居住在家，由村委提供养老服务、住院养老分别为60.9%、26.1%、13%；医疗保险中农保、城镇医保、其他分别为54.3%、43.5%、2.2%；了解社区养老的为19.6%，不了解占80.4%；对于居家养老服务中心或老年生活护理服务社知道的占30.4%，不知道的占69.6%；需要得到居家养老服务中心或老年生活护理服务社帮助的占39.1%，不需要占69.6%；对于目前养老现状很满意、比较满意、一般、不太满意、很不满意的占6.5%、47.8%、41.3%、2.2%、2.2%。

二、农村家庭养老存在的问题

2.1农村老年人的生活供养水平低

2.1.1农村老年人的收入来源单一

上表可见，农村老年人的收入多数来自退休金，占到了50%。占第二位的是养老保险，这两项占到了总收入来源的87%。很多一部分老人的养老保险是通过土地换社保得来的，这些收入相对于土地的收入来说虽然稳定，但是却很有限，仅仅只有四五百元。可见，鸿翔村的老年人收入单一、微薄。

2.1.2农村老年人的生活水平低下

上表反映出，农村老年人月收入在1000元以下的占58.7%，据统计无锡2008年农民人均收入1613元，可见农村老年人的收入水平普遍较低，很大一部分人面临经济生活的困境。同时老年人的开支项目较多。在农村，子女结婚的费用大多由父母承担，其中房子就成了最大的开支，往往会让父母倾其所有。同时，农村年轻人大多外出打工，孙子女的养育、教育费用也转嫁到老年人身上。上述这些情况造成农村老人经济上的拮据，导致他们生活水平低下。

2.2 农村老年人精神生活缺乏，社交范围较窄

2.2.1农村老年人的文化生活单调

在48名农村老年人中，闲暇生活基本以聊天为主的，看电视者次之，下棋、打麻将和扑克者第三。同时村里面组织专门针对老年人的文化活动不多。可见农村老年人的精神生活十分缺乏，精神生活水平较低，精神生活状况令人堪忧。

2.2.2农村老年人的社会交往范围窄

在老年人的日常主要交往对象的调查中发现，老年人的社会交往状况不是很好，老年人的主要交往对象的范围很窄，主要交流对象时配偶、子女以及邻居等，受养儿防老的传统思想影响，农村老人最希望交流的对象往往是家庭成员。在中国传统观念中，人际关系亲密程度的受到亲缘关系的影响。老年人更多倾向于选择家庭内部成员作为交流的对象，其中配偶和子女都是老年人的最愿意交流的人，一旦这些人由于某种原因去世或者是外出务工都会对老年人的生活以及精神造成很大的困扰。

三、改善农村家庭养老状况的建议

作为农村主要的养老方式——农村家庭养老，仍将长期存在。对于如何完善农村家庭养老，个人认为需从政府、社区、家庭等方面着手。

第8篇：农村养老保险调查报告范文

结合当前工作需要，的会员“sanzhijingyin”为你整理了这篇农业农村局9月工作总结及10月工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

9月工作总结（共计160项）

一、农业农村工作（共计55项）

（一）区年度重点工作

1.对全区城乡环境卫生整治开展每周暗访督查，并形成通报。

2.2019年高标：项目结算送审价6046.85万元，决算评审初稿已出，区重点办正在核对，预计元旦前完成；2020年高标：已完成单项验收、区级自验自评、市级全面验收等工作，验收面积3.0088万亩，高效节水3560亩。

3.2019年度秀美乡村建设：申请区级配套资金拨付至70%，拨付了265万元；2020年度秀美乡村建设：每周督促湖南乡、七里岗乡按照下发的重点工作时间节点开展项目建设。

4.2019年度新农村建设：督促岗上积镇、七里岗乡、湖南乡等及时上报秀美乡村建设点上的新农村建设结算评审报告，便于剩余30%新农村建设资金的拨付（288万元）；2020年度新农村建设：申请拨付至总建设资金的70%，拨付了724万元；2021年度新农村建设：调度各乡镇项目整治村开工情况，及时申请拨付30%启动资金。

5.野生稻原生境保护区：与野生稻等农业野生植物原生境保护区建设项目初步设计编制单位北京中水科工程集团有限公司签订了技术服务合同，初设方案已形成初稿。

6.智慧农业产业园：田间工程建设已全部完工，正在进行竣工图绘制、质量检测资料、施工监理报告等材料的准备，待程序到位后于近期完成竣工验收；大棚采购安装已累计完成了28批大棚材料验收，已完成1#、2#、4#、6#、7#、8#、10#连栋薄膜温室大棚建设（完成率20.1%），正在进行13#、14#、15#连栋薄膜温室大棚的主体建设和20#、21#、22#、23#、24#、25#连栋薄膜温室大棚的基础建设。

（二）其他重要工作

1.上报高标准农田建设专项整治问题整改汇总表和整改报告。

2.上报高标准农田建设质量“回头看”整改落实情况汇报和整改工作台账。

3.调度培训各乡镇（场）收集二类村相关材料和照片。

4.做好各项目部、劲旅和畜牧兽医站等人员疫苗接种情况及二码联查上报。

5.完成东临新区辖区内国省道沿线绿化管护项目竞争性磋商采购，中标单位为江西省语世振建设工程有限公司。

6.收集完善2020年高标项目设计变更材料，签发会议纪要。

7.完善智慧农业产业园设施农用地备案手续。

8.编制下发了“整洁庭院”整治试点工作方案（湖南乡、七里岗乡）。

9.完成了第一个5万㎡连栋薄膜温室大棚单位工程竣工验收。

10.每月完成东临新区野生稻原生境保护点监测信息录入工作。

11.强化禁捕退捕联合巡查，加大对农贸市场的排查整治。

12.每半月调度统计东临新区蔬菜、中草药种植情况。

13.对接乡镇(场），做好新区户厕摸排整改工作。

14.向市局报送新区户厕问题摸排整改调度表及相应佐证。

15.覆盖全区各乡镇（场），完成现阶段旱厕摸排；在此基础确定了75座优先整改旱厕名单，明确了旱厕整改计划。

16.落实户厕周督查，并下发相应通报。

17.对接政改科，完成对应土地流转证书制定和集体经济制度改革相应工作。

18.督查了湖南乡、七里岗、岗上积的土地抛荒，并下发督办单。

（三）一般业务性工作

1.报送东临新区农村土地流转调研表及农村土地流转招租表。

2.完成渔业统计月报（月报）。

3.报送高标项目资金、进度周报和全国农田建设综合监测监管平台月报。

4.每月报送《东临新区河湖圩堤管理范围内房屋整改情况表》及《东临新区河湖圩堤管理范围内已拆除农民住宅（宅基地）台账》。

5.每周报送瘦肉精调度表、生猪生产报表。

6.按时报送新区秋杂粮落实情况。

7.报送2021年东临新区设施蔬菜建设任务及完成情况报表、2021年主要蔬菜基地生产月进度表。

8.报送2021年东临新区中草药种植情况报表、2021年中药材种植基地分布表。

9.报送东临新区2020村庄长效管护工作情况表及资金使用表。

10.落实各乡镇特色农业保险。

11.对接七里岗乡，完成菩峰村遗弃死猪污染后续事宜。

12.每月报送2020年度高标项目和智慧农业产业园项目统计数据系统联网直报。

13.开展新区养殖场（户）生猪生产安全排查、配合区环保局处理湖南乡鹏溪村车泉水散养牛环境污染问题。

14.与区财政金融局对接，完成湖南乡、七里岗、太阳镇2020年剩余农机补贴发放。

（四）参加会议、培训情况

1.参加东临新区2020年度高标准农田建设项目市级验收评审会。

2.参加江西省永桥强制隔离戒毒所迁建项目社会稳定风险评估会。

3.参加全省第一次全国自然灾害综合风险普查应急系统调查工作视频培训会。

4.参加新区综合行政执法工作会。

5.参加省农业农村厅莅临东临新区调研工作会。

6.组织召开新区二类村“万村码上通”5G+长效管护平台信息采集更新工作培训。

7.参加全国及全省秋冬种工作视频会。

（五）文件制定印发情况

1.印发《关于申请拨付东临新区2020年度新农村建设资金的请示》。

2.印发《关于申请拨付东临新区2019年度秀美乡村区级配套资金的请示》。

3.印发《关于申请拨付新区环卫一体化特许经营垃圾处理服务费的请示》。

4.印发《关于采取部门采购方式聘请第三方对东临新区2020年度高标准农田建设项目进行平行检测及抽样检测的请示》。

5.印发《关于支付2020年东临新区养殖险保费资金的请示》。

6.印发《关于支付2019-2021年东临新区湖南乡等4个乡镇（场）水稻保险保费资金的请示》。

7.印发《关于申请东临新区2020年度统筹整合资金推进高标准农田建设项目市级全面验收的请示》。

8.印发《东临新区关于2021年度积极扩种秋杂粮夺取秋粮丰收的通知》。

9.印发《关于开展东临新区农村集体经济组织成员信息报送相关工作的通知》。

10.印发《东临新区2021年“整洁庭院”整治试点工作方案》。

二、水利工作（共计30项）

（一）其他重要工作

1.完成水土保持系统录入关于抚州市东临新区核心区棚户区改造项目（一期）水土保持相关信息。

2.完成水土保持系统录入关于抚州市东临新区人民医院建设项目水土保持相关信息。

3.完成水土保持系统录入关于东临新区一期道路工程水土保持相关信息。

4.完成陪同市检查小组检查全区水利安全生产大排查。

5.完成2020年、2021年度湖蓝水厂用水计划下达通知书的盖章（临川水利局盖章）。

6.完成与自然资源、东发公司去湖南乡、七里岗乡、太阳镇、岗上积镇、红亮垦殖场的GPS定位，核实小2型水库是否为国有，以便水库确权登记。

7.完成配合长江委、抚州市水利局去湖蓝水厂配合检查。

8.完成灵谷峰幸福安置区建设项目水土保持行政许可承诺书的批复。

9.完成报送东临新区农村供水工程水源（山塘、蓄水池）工程统计表。

10.完成提交东临新区防汛工作总结及下一步打算、工作总结附表。

11.完成用水统计系统录入抚州八三一台并注册。

12.完成岗上积镇、湖南乡水利安全生产检查工作。

13.完成各乡镇（场）水库开展安全防护管理工作。

14.完成各地旱情情况统计表。

15.完成新区7座大坝安全综合评估、除险加固工程初步设计报告报告审查会。

（二）一般业务性工作

1.完成重点水域非法矮围专项整治情况的排查并上报工作。

2.完成水库网箱养殖取缔情况的排查并上报工作。

3.完成垃圾围坝整治有关情况排查并上报工作。

4.完成水利基建年报、水利基建月报及建设投资落实及完成情况的统计并上报工作。

（三）参加会议、培训情况

1.9月6日，参加关于收听收看全省第一次全国自然灾害综合风险普查应急系统调查工作视频培训。

2.9月9日，参加水利工程管理与保护范围划定工作技术服务会议。

3.9月18日，参加关于江西成品油二期管道抚州东临新区段改线工程水土保持方案报告书审批会议的通知。

4.9月26日，参加关于召开全省安全生产视频会的通知。

5.9月28日，参加关于《江西省政府投资管理办法》解读视频培训会的通知。

6.9月29日，参加抚州东临新区共生沥青混凝土有限公司《抚州东临新区共生绿色建筑生态产业园》社会稳定风险评估座谈会。

7.9月30日，江西省水利厅办公室关于召开全省病险水库除险加固项目工作推进会的通知。

（四）文件制定印发情况

1.印发《抚州市文化旅游投资发展有限责任公司责令整改通知书》。

2.印发《抚州市创兴水泥预制有限公司责令整改通知书》。

3.印发《抚州市鑫吉顺门窗有限公司责令整改通知书》。

4.印发《抚州市安华运输有限公司责令整改通知书》。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作（共计37项）

（一）区年度重点工作

1.做好“三类人群”的识别与监测工作。

2.拟好《东临新区扶贫项目资产管理办法》初稿。

（二）其他重要工作

1.做好2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库优化工作。

2.做好2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴第二批项目批复工作。

3.做好市委巡察组发现问题的销号工作。

4.督促各乡镇（场）再一次排查扶贫产业是否存在“一股了之、一分了之”。

5.各级衔接资金项目安排工作。

6.做好小额信贷贴息工作。

7.做好第五期防止返贫监测调度数据的录入工作。

8.2021年产业扶贫收益差异化分红工作。

9.十四五省级重点帮扶村和十三五脱贫村驻村工作对录入工作。

（三）一般业务性工作

1.报送2021年东临新区灾情应对工作进度调度表。

2.下发提醒函（关于脱贫户刘润发儿媳疑似住危房的情况）至湖南乡。

3.梳理2020年省级预算和其他财政收支审计发现问题的整改报告。

4.做好第五期收入的录入工作。

5.报送东临新区乡村工匠信息统计表。

6.梳理8月份动态调整情况。

7.对接人保退回2020年重大疾病医疗保险剩余资金工作。

8.做好东临新区消费帮扶馆宣传工作，对各采购单位下发提醒函，对接扶贫专馆安装系统工作。

9.督促各乡镇（场）完善就业务工信息采集及更新工作。

10.对接省大数据平台完善雨露计划信息工作。

11.收集9月份行业部门推送数据。

12.完善省大数据平台产业经营主体模块信息工作。

13.报送东临新区脱贫攻坚档案目录移交情况统计表。

14.报送“传承脱贫攻坚精神 献身乡村振兴伟业”主题论文。

15.将死亡人员与自然新增脱贫户购买的重大疾病医疗保险替换工作。

16.2021年光伏收益差异化分红工作。

17.督促投入扶贫产业资金的企业将第三季度资产收益拨付至东临新区财政金融局。

18.2021年“雨露计划”补助资金发放工作。

（四）参加会议、培训情况

1.9月6日，参加全市巩固拓展脱贫攻坚成果推进会

2.9月22日，参加2021年巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估工作培训班。

3.9月25日-9月29日，参加全省巩固拓展脱贫攻坚成果暨乡村振兴专题培训研讨班。

（五）文件制定印发情况

1.印发《东临新区关于进一步健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制的工作方案》。

2.印发《关于同意各乡镇（场）优化2021年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的通知》。

3.印发《关于申请东临新区2021年小额信贷资金的请示》。

4.印发《关于申请发放2021年伏扶贫电站发电收益分配资金的请示》。

5.印发《关于做好干部结对帮扶工作的通知》。

四、民政残联工作(共计20项)

（一）区年度重点工作：

1.万福园公墓建设项目

墓穴安装总共完成18894个，墓穴总数量19694个，完成总量96%；区间路完成18770.6m，区间总路20162.4m，完成总量93%；墓穴间路沿石完成13510m，区间路沿总长14853.6m；完成总工程填土方量78852.9m3,挖方6286m3；4米消防通道路绿化带700*250*100路沿石完成2854m，总量是3832.5m,完成总量75%，消防通道4m宽完成252.44m，已完成总量1055.66m,5米宽消防通道已完成126.22m；完成围墙顶瓦面及粉刷工程，围墙总长度1261m；停车场基础碎石垫层并碾压实。骨灰堂、办事大厅、公厕已完成主体，平屋面工程及部分瓦工程完成；砌400mm宽主排水沟完成1555.2m（涵盖）。

（二）其他重要工作

1.各乡镇敬老院和民办养老院疫情防控、疫苗接种和安全生产工作，湖南乡和七里岗乡敬老院中秋走访慰问工作。

2.民政低保、特困、孤儿、残疾人、高龄老人等对象资金发放工作。

3.低保审批权下放监管工作。

4.殡葬改革日常监管工作。

5.党建+社会救助试点工作。

6.筹备成立东临新区慈善总会。

7.民生实事工程相关工作。

8.农村居家养老服务站试点建设工作。

9.遏制高价彩礼，推动婚姻领域移风易俗相关工作。

10.残疾人无障碍改造和康复器具发放工作。

11.生态停车场项目建设工作。

（三）一般业务性工作

1.数字民政录入及审核工作。

2.发放低保、特困、两残、高龄等民政对象生活补贴。

3.社会组织登记管理及年检工作。

4.基层政权日常报表工作。

5.残疾人儿童康复工作。

6.转发相关通知并布置工作：①布置各乡镇（场）敬老院做好疫情防控、疫苗接种和安全生产工作。②收集统计各乡镇（场）上报每日火化安葬情况。③布置各乡镇（场）录入二期数字民政相关数据。④布置各乡镇（场）做好“三沿六区”散埋乱葬坟墓整治工作。

（四）参加会议、培训情况

1.9月10日，参加全省民政信访工作视频会议和项目库培训视频会议。

2.9月17日，参加全省乡镇（街道）社会工作服务站建设推进会暨慈善和社会工作培训班。

五、退役军人服务工作（共计18项）

（一）其他重要工作

1.2021年度退役士兵返乡报到工作。

2.2021年优抚对象调标工作。

3.退役军人优抚系统信息上传、审核工作。

4.2021年度转业安置相关准备工作。

5.退役军人信访维稳工作。

6.退役军人服务中心每日来访接待工作。

（二）一般业务性工作

1.退役军人优抚对象9月份财政供养资金发放。

2.推广“尊崇工作法”有关问题整改工作。

3.每日信访动态报告。

4.上报东临新区退役军人矛盾问题攻坚统计表。

5.上报东临新区每周信访接待情况统计表。

6.退役就业创业相关工作。

7.农村籍60周岁以上农村籍退役士兵信息审批工作。

8.退役军人就业创业信息推送工作。

9.自主就业退役士兵短期职业技能培训相关工作。

10.退役军人困难帮扶工作。

（三）参加会议、培训情况

1.9月26日，参加全市退役军人信访工作会议。

（四）文件制定印发情况

1.印发《抚州市东临新区2021年度由政府安排工作退役士兵选岗的通知》。

10月工作计划（共计78项）

一、农业农村工作（共计27项）

（一）区年度重点工作

1.对全区农村人居环境卫生整治开展暗访督查。

2.督促各乡镇完成2019年度秀美乡村竣工验收和结算评审，完成剩余945万元区级配套资金的拨付。

3.督促各乡镇完成2020年度新农村建设竣工验收和结算评审，完成剩余774万元项目资金的拨付。

4.督促各乡镇（场）开展2021年度新农村建设，完成30%启动资金的拨付。

5.督促各乡镇加快2020年度秀美乡村建设，务必按照新区重点工作时间节点完成中央资金的拨付。

6.督促2019年度高标施工方、乡镇、村委、管护责任人签订移交管护协议，待结算评审后完成剩余工程款的拨付。

7.完成2020年高标项目市级全面验收问题整改和做好省级抽查验收准备。

8.完成2020年高标项目预算评审。

9.完成智慧农业产业园田间工程竣工验收。

10.完成智慧农业产业园大棚采购和安装建设第2个5万㎡智慧连栋薄膜大棚的联合验收。

（二）其他重要工作

1.做好禁捕退捕日常巡查，强化禁捕退捕宣传，营造禁捕退捕氛围。

2.衔接好中晚稻及秋杂粮种植工作。

3.做好新区2021年稻谷补贴发放工作。

4.做好新区农业抗洪防旱保收的工作。

5.联合区公共服务局推进新区改厕工作，指导各乡镇（场）推进工作。

6.跟进各乡镇（场）旱厕整改推进工作。

（三）一般业务性工作

1.继续上报禽流感监测排查和消毒灭源情况日报告表和动物监督检查信息日报表。

2.继续调度各地对辖区农贸市场进口水产品及进口牛羊肉售卖场所进行日常排查（日报）。

3.继续上报瘦肉精调度表、生猪生产报表。

4.每周上报高标准农田建设进度，资金拨付情况表。

5.继续上报各项目部健康防控情况报表（日报）。

6.继续上报畜牧、屠宰、疫情健康防控情况报表（日报）。

7.继续报送《东临新区河湖圩堤管理范围内房屋整改情况表》及《东临新区河湖圩堤管理范围内已拆除农民住宅（宅基地）台账》。

8.报送新区农业受旱情况。

9.继续报送新区设施蔬菜建设情况表、中药材种植情况表。

10.完成新区2021年种粮大户报送。

11.完成新区2021年集体经济组织系统报送。

二、水利工作（共计11项）

（一）其他重要工作

1.跟进推进全区河湖圩堤管理范围内房屋问题的整改工作（2021年限期需拆除的房屋数量为9栋，现已拆除6栋，还剩3栋未拆除）。

2.推进小型水库除险加固项目设计及规划（目前已完成7座大坝安全综合评估、初步设计报告审查，待设计根据专家审核意见修改，完成最终定稿设计报告预计完成时间10月8日，下一步批复、财审、招投标）。

3.跟进东临新区南港堤前桂段加固整治工程（正在进行财审）。

4.跟进湖南乡洪塘村水土保持治理工程（已完成招投标，下一步督促开工建设）。

5.跟进2021年水土保持遥感监管生产建设项目（非生产建设项目）图斑信息完善（已对图斑进行现场复核，找到了责任主体，已下达责令整改通知书，下一步督促责任主体完成整改）。

（二）一般业务性工作

1.排查非法矮围情况。

2.排查水库网箱养殖情况。

3.排查垃圾围坝整治有关情况。

4.排查河湖四乱问题。

5.上报水利基建月报及建设投资落实及完成情况。

6.每月上报水库蓄水情况3次。

三、巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作（共计17项）

（一）区年度重点工作

1.出台《东临新区扶贫项目资产管理办法》。

2.做好防贫监测与帮扶工作。

3.做好考评评估准备工作。

4.衔接资金下拨工作。

5.完成480万产业扶贫合作协议签订工作。

（二）其他重要工作

1.“三类人群”评级授信及贷款工作。

2.做好农村户厕管理系统监管工作。

3.对接区党群工作部组织开展全区乡村振兴干部的业务培训会议。

4.做好新区副科级以上干部结对帮扶脱贫户的调整工作。

5.省大数据平台扶贫项目资产确权审核工作。

6.做好动态监测工作。

7.召开东临新区巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组会议。

（三）一般业务性工作

1.长期监测有需要启动防贫保险政策的农户。

2.做好动态管理工作。

3.做好自然新增脱贫户购买重大疾病医疗保险。

4.督促乡镇每月20日前录入光伏收益分配。

5.收集10月份行业部门数据并推送至乡镇。

四、民政残联工作（共计11项）

（一）区年度重点工作

1.做好万福园和岗上积公墓建设及管理。

2.做好全区“三沿六区”整治、入公墓安葬和项目迁坟等殡葬改革工作。

3.持续深入开展殡葬领域和婚俗领域移风易俗相关工作。

（二）其他重要工作

1.殡葬管理工作。

2.低保审批权下放日常监管工作。

3.开展党建+社会救助试点工作。

4.持续开展农村居家养老服务站试点工作。

5.做好残疾人动态更新、无障碍改造、机动轮椅车燃油补贴和申请东临新区残疾人服务平台系统账号等工作。

（三）一般业务性工作

1.做好低保、两残、孤儿、高龄等民政对象审核审批及资金发放工作。

2.做好敬老院安全管理工作。

3.完成上级部门交办的报表材料。

五、退役军人工作（共计12项）

（一）其他重要工作

1.完成2021年度转业安置工作。

2.退役军人优抚对象10月份财政供养资金发放。

3.做好退役军人信访稳控工作。

4.退役军人保障法宣传工作。

5.退役军人“尊崇工作法”推广工作。

6.退役军人业务培训。

7.退役军人就业创业信息推送工作。

8.退役军人服务中心每日来访接待工作。

（二）一般业务性工作

1.农村籍60周岁以上农村籍退役士兵信息录入工作。

2.退役军人具体业务性工作。

第9篇：农村养老保险调查报告范文

“老婆子，我们有钱啦!快告诉玉娃子他们三弟兄，叫他们从现在起，不用给我们寄钱了!”地处川陕交界处的通江县诺江镇城南村六组的向大妈正沉浸于大巴山的美景之中，突然被丈夫张克杨熟悉的声音打断了思绪。

几年前，张克杨一次性缴纳了农村社会养老保险费两万元。年满60岁时，他开始领取养老保险金。当向大妈从老伴手里接过刚从信用社取出的262元崭新的钞票时，她的脸上也露出了灿烂的笑容。

“养儿防老”不如靠自己

当很多农民还没有养老保险意识时，张克杨为什么想到了要买养老保险?张克杨说：“我在县电视台播出的节目里看到了关于农村养老保险的宣传后，才买的养老保险。”他很庆幸自己看到了那段节目，“要不。我现在哪能每月都领262元钱，这就跟当干部的领退休金一样。”

张克杨的家临近县城。2003年，家里仅有的两亩地被征用，除了补偿一套住房外，还补偿了1.6万元的征地费。没了土地的张克杨开始为以后的生活发愁。

“看来，只有买保险，算是自己给自己买保障了。”张克杨想起了电视上宣传的农村社会养老保险，咨询过后又凑了4000元，一次性缴纳了两万元的保费。

2007年6月，张克杨满60周岁后，每月都能领取262元的养老金。

36岁的马蓉是通江县永安镇旧县坪村人。2007年10月。只有一个女儿的她和丈夫专程从上海赶回老家，一次性就缴纳了3年的养老保险金。

“现在都只生一个娃娃，我们老的时候，他们的负担可重呢!趁着还年轻，我们自己把养老的问题办好。”农村独生子女家庭逐年增多的趋势让她看到了子女将来承担的压力。

而烟溪乡烟溪沟村村民汤继全却后悔莫及：“我们都是自己造的孽哟!”为了“养儿防老”，他和老婆共生了三男两女，前4个子女都只读了小学，在外务工也挣不到高工资，老幺还是靠着“两免一补”政策，才读了初中。汤继全两口子都50多岁了，为养育儿女搞得家徒四壁。像这样的家庭，在通江县农村不算少数。

永安镇旧县坪村是个典型的旱山村。63岁的村民张军一家6口人只有3亩多地，种出的粮食不够吃，家庭年均纯收入才2000多元。他说，虽然两个儿子都成了家，但维持一家的生计都成问题，自己和老伴都不忍心让儿子们供养。2008年，他和老伴把全部积蓄5000元拿出来参加了农村社会养老保险。

截至目前，通江县有4.3万人参加了农村社会养老保险，其中有545人开始领取养老金。

“巧妇”难为无米之炊

“那么一点钱，没多大意思。”虽然也参保了，但家住诺江镇城南村的荀义仁已有半年没领过养老保险金了。显然，每月账户上的10.31元养老金对他来说仅是“杯水车薪”。

1996年，通江县由民政部门牵头启动了农村养老保险试点工作。实行一次性缴纳保费。当时，由于农民收入普遍较低，加之税费负担较重，到1998年底。全县只有4700人参保，而参保基金仅74万元。当年，全县农村养老保险工作告停。

2002年。通江县成立农村社会养老保险局，49个乡镇也分别设立了劳动和社会保障办公室，农村社会养老保险工作也随之重新启动。考虑到农民资金周转困难，允许农民多次缴费。据县农村社会养老保险局的调查资料显示，全县有94％的农民希望参加农村社会养老保险。

“总体看来，制约农民参保的还是经济因素。”县农村社会养老保险局工作人员说。

为解决参保农户因特殊原因急需资金的问题，通江县又出台了用农保缴费手册作担保申请贷款的政策。根据规定，凡是参加了农村社会养老保险的农民，去信用社贷款时，可以用保险缴费手册作为抵押，贷款额度不超过保险账户金额的80％。

52岁的通江县农民李书先去年建房时，资金告急，他只好去信用社贷款。贷款需要担保，当时，他的“资产”就是自己2004年缴纳的农民养老保险账户里的5000元保费。正是这5000元，解决了他的难题。按照标准，李书先可以贷4000元，但最终他只贷了3000元。

当然，李书先不是唯一的受益者。民胜镇周子坪村村民王银钊已缴了5000元保费，去年改建住房时，因资金紧张，用农保手册作抵押，按缴费总额的80％从信用社贷款4000元。

从2006年至今，全县已有32人通过此种方式，获得了18万元贷款，无一人逾期不还。

再穷不能穷老人

尽管通江县对农村社会养老保险制度进行了大胆地探索，也走过了漫长而艰苦的道路，但到2005年底，全县农村养老保险再次面临关门歇业的境地。

通江县农村社会养老保险的路在何方?此时，党的十六大报告的一段话引起了通江县农村社会养老保险局负责人的注意。党的十六大报告提出：“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”真正的农村养老保险制度是什么样子?什么才算是“有条件”?该负责人给当时的劳动和社会保障部农村社会保险司打了一个咨询电话。正是这个电话，使通江县被列为全国新型农村社会养老保险工作试点县之一。

从2006年开始。通江县正式启动新型农村社会养老保险工作，原则是农民参保自愿，规定一次性缴费标准不低于全县上年度农村最低生活保障线的25％，缴费方式可以按年连续缴纳、间断性或一次性大额缴纳。此举是为了满足村民适度合理安排闲余资金的需求。

与老方案相比，新方案突出了政府责任。2002年以前，政府不仅没有投入，还要从农保基金中提取3％作为管理费。从2002年开始，不再提取3％的管理费，管理费用由县财政拨付。从2006年开始，县财政每年按上年末农保基金积累总额的2.5％对参保农户进行补贴，其中，2％直接进入参保人员个人账户，0.5％纳入农保专项调剂基金，用于弥补支付缺口和提高农民养老保险待遇。

“通江县农村社会养老保险的症结就是储蓄保险，出路在向福利模式转变。”通江县委书记范申华说，“通江县财政再穷，不能穷老人；再穷，也要挤出钱兑现政府补贴资金。”

“作为部级贫困县，通江县2008年地方财政收入只有4000多万元，又没有中央财政支持，难以通过高补贴来吸引更多的农民参保。”县农村社会养老保险局负责人很无奈地说。通江地处偏远山区，交通落后、信息闭塞，严重制约了基金增值渠道的拓展，导致基金积累不高、抗风险力较弱。

2008年，通江县调减单位财政预算业务支出10％。拨付农保财政补贴资金20万元。

“现在党的政策就是好哟!我们老百姓参保，政府还给补贴……”今年35岁的新场乡新春村村民王建斌，自2005年开始，和妻子固定每年每人缴纳200元；从2008年开始，每人每年增加到400元。他每次去缴保费时都会发现，个人账户里比上次要多出十几元钱。