混编混岗问题

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目录/提纲：……

一、形成原因

（一）核定编制不能满足工作需要

（二）提前改非导致办事人员偏少

（三）部门单位自身管理不够规范

（四）政事混合运行产生负面效应

（五）特需部门跨界引进特殊人才

二、问题危害

（一）制约了部门单位职能发挥

一是制约事业单位职能发挥

二是制约行政部门、参公单位职能发挥

（二）增加了人事编制管理难度

（三）造成了信访维稳工作隐患

（四）滋生了选人用人腐败问题

三、解决措施

（一）党委政府要夯实人事编制管理工作主体责任

（二）机构编制管理部门要结合机构改革科学核定行政编制

（三）各部门单位要对不同时期、不同原因产生的混编混岗人员妥善分类消化

（四）各级改革部门要加快推进群团改革和事业单位机构改革

（五）监督执纪部门要加大对混编混岗问题的追责问责力度

县委巡察发现的混编混岗问题浅析

近些年来，一些地区和部门将不同编制的干部职工交叉使用，致使人员身份和岗位职责不相符，从而造成了人员、编制和岗位管理的混乱，大家都称这一现象为混编混岗。由于混编混岗问题像牛皮癣一样反复发作，很难根除治愈，已经成为人事编制部门长期清理整治的重点，同时也被_和各级党委列入巡视巡察发现问题清单。

2016年10月以来，十二届县委组织开展了6轮巡察，共对35个被巡察单位进行了_体检，占县委巡察对象总数的41%；发现19个单位存在混编混岗问题，占被巡察单位总数的54%；查实有192名参公编制、事业编制和招聘干部在行政部门股室工作，有3名事业编制干部在参公单位部室工作。混编混岗问题的普遍存在和屡禁不止，引起了县委巡察工作领导小组的高度关注。根据县委巡察工作领导小组的授权，我组通过统计分析问题数据、访问约谈有关人员、收集查询相关资料等工作方式，对这个问题进行了调查研究

……（新文秘网省略638字，正式会员可完整阅读）……　

事业人员兼任机关的办公室主任、会计、现金出纳，迫切需要增加1个以上参公编制。食药监局、司法局、住建局、环保局、安监局、发改局、国土局等部门也都属于此类情况，均强烈呼吁增加行政编制。

（二）提前改非导致办事人员偏少。伴随着干部人事制度改革的深入和干部队伍年轻化进程的加快，在本人自愿同意的基础上，通过县委的统一安排，一些科级领导干部提前退出领导岗位改任非_务。由于提前改非干部只是腾出了领导的位子，还属于在编人员，且一般不再承担具体业务工作，这就使得其所在部门单位的在编在岗人员紧缺。为了满足实际工作的迫切需要，一些部门单位便从相关参公单位、事业单位借用工作人员。以民政局为例，县编委核定了12个行政编制，5名提前改非干部占了近一半，正副局长又占去3个，还剩4个行政编制无法满足9个内设股室的需要，面对日益繁重的民政业务工作，只好从所属事业单位借调12名事业干部，同时引进6名县财政聘用人员和1名项目生。这种情况，也是县委政法委、交通局、农牧局、卫计局、文广电局等部门发生混编混岗问题的原因之一。

（三）部门单位自身管理不够规范。除了以上客观因素之外，一些部门单位内部管理不够规范，是形成人员混编混岗的主观原因。主要表现在两个方面：一是行政部门内部管理激励机制不健全，办事效率不高，人浮于事的现象不同程度地存在，常常是混编人员干、在编人员看；二是工作人员缺乏科学的组合调控机制，面临阶段性重点任务时总感到人手不足，常从其他单位抽调人员合力攻坚，随后就长期滞留在行政部门工作。以教体局为例，县编委核定了19个行政编制、12个内设股室，本应该每个股室只配1名工作人员，却以业务量大、1个人忙不过来为由，教育股和人事股都超配了4人，安全股超配了3人，其他股室也都增配了1至2人，在编行政人员根本不够分配，就从二级单位和学校借调了34名事业干部和教师，致使局机关在岗人员达到了61人。

（四）政事混合运行产生负面效应。目前很多行政部门、参公单位都下设事业单位，事业单位从属于行政部门、参公单位，甚至还承担着部分行政职能、参公职能，成为行政部门、参公单位的延伸。由于行政部门、参公单位和事业单位这种亲密关系，导致其在用人、经费开支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久而久之便形成了你中有我、我中有你的复杂局面，这是造成混编混岗成为常态的又一重要因素。以水务局为例，县编委核定了14个行政编制、6个内设股室，局机关与所属的1个参公单位、4个事业单位合署办公，逐步演变成了经费开支、工作安排混合运行，最后行政人员、参公人员、事业人员就混合使用了。现在只有计财股的2名工作人员为行政编制，其他5个股室在岗的是所属参公单位、事业单位的10名工作人员。财政局、林业局等部门也存在这种情况。

（五）特需部门跨界引进特殊人才。为了加强行政能力，提高服务水平，打造最优政务环境，一些有刚性需求的行政部门急需引进专业技术人才或男性公务员，但是又担心公开考录的公务员不能立即胜任工作或女性偏多，所以就另辟蹊径，从参公单位、事业单位中优选一些专业技术人才或男性干部职工，借调到本部门从事行政工作。以政府办为例，近几年以内设事业机构人防服务中心为中转站，先后调入14名事业编制干部和1名县财政招聘人员，安排到内设行政科室从事文秘工作。

二、问题危害

混编混岗问题对工作的开展和个人的发展都有 ……（未完，全文共5104字，当前仅显示1792字，请阅读下面提示信息。

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