事业单位资产管理情况 2021机关事业单位资产管理工作的成效及经验事业单位资产

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【工作随笔】

资产是指由企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。不能带来经济利益的资源不能作为资产，是企业的权利。资产按照流动性可以划分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。

2021机关事业单位资产管理工作的成效及经验事业单位资产

县资产资源管理服务中心自去年5月成立以来，通过资产清查、制度建设、规范资产处置程序等主要举措，使全县行政事业单位资产管理制度不断完善，管理水平不断提高，国有资产管理工作取得初步成效。共清查经营性资产1869万元据了解，为较全面地掌握全县行政事业单位经营性及闲置资产状况，该中心于去年9月专门成立清理工作组对全县的行政事业单位经营性及闲置资产进行清查。清查结果显示，截至去年9月23日，全县行政事业单位109个，共清查房产157宗(其中32宗为闲置房产，面积为16,平方米)，土地96宗(其中24宗为闲置土地，面积为231，平方米)，各乡镇政府清查出经营性资产共180宗，房产类91宗(其中闲置房屋11宗，面积为3，819平方米)，土地类43宗(其中闲置土地10宗，面积184,平方米)，其他类46宗(包括无形资产、广告牌、电站等)，全县行政事业单位(含乡镇)共清查经营性资产总收入为18,693,374元。“通过资产清查，基本掌握了全县现存行政事业单位经营性及闲置资产总量、结构，为建立资产管理信息系统提供了真实可靠的基础数据，促进国有资产合理有效配置、使用、处置，也为提高存量资产使用效益提供了决策依据。”县财政局副局长、县资产资源管理服务中心主任xxx介绍说。出台管理办法规范资产处置据介绍，为提高行政事业单位国有资产管理水平，该中心进行了一系列的探索，包括制定了《龙门县行政事业单位经营性及闲置资产管理暂行办法》以及《龙门县统筹县级非税收入及自筹编外人员经费保障暂行办法》，通过实行比例分成来调动单位的积极性。此外，还制定了规范资产处置程序，依托社会中介机构实行公开、公正、公平地处置资产。

有效的制度建设及规范资产处置程序，从源头上规范了行政事业单位的经营收入管理，促进国有资产实现效益最大化，增加了县财政的收入。xxx表示，下来还将通过多项举措来加强对行政事业单位国有资源的管理。 

一是转变经营性资产管理方式，由委托原单位分散经营管理转变为集中经营管理，发挥资产的规模效益。 

二是在经营方式上，根据资产的不同情况，采取灵活多样的经营方式，主要采取委托公开招租，面向社会公开招聘有实力、善管理的经营者实行委托管理、目标管理，以确保收入的稳定增长。 

三是转变经营性资产收入的用途，建立行政事业单位资产维修基金制度，确保行政事业单位正常运转，发挥资产的效益。 

四是进一步建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理、财务管理有效结合的工作机制，为构建资源节约型政府、优化资源配置、节约财政资金提供制度保障。

2021机关事业单位资产管理工作的成效及经验事业单位资产

20_年,在上级国资委的精心指导和委领导的高度重视、关心以及分管领导的正确领导下，在兄弟科室的帮助和支持下，我们创新理念，真抓实干，各项工作取得了一定成绩，产权管理工作日渐规范、企业国有产权转让阳光操作，全年共办理收文37件，发文14件，通过产权登记、评估备案、核准等方式共查核国有资产7739.9万元，等等。现将有关情况汇报如下：

一、20_年主要工作情况

20_年，我们始终坚持“监管不干涉，服务不包办”的工作理念，立足我市国资监管现状，稳步推进国资产权监管工作。

(一)强化监管，积极维护出资人的股东权利。一是赴省国资委办好了吉安路桥公司股东变更事宜，吉安路桥公司的控股股东由市生产基金管理处变更为市国投公司。二是批复同意市城投公司下属的吉安市花园房地产开发有限公司的投资股东由两家变更为市城投公司一家，成为国有独资公司。三是认真办理市政府办转来的遂川县政府《关于要求协调江西省医药集团将其所持江西三越药业有限责任公司49%股份单独下放到市加快企业改制的请示》一文，向市政府提交了书面办理意见。四是认真办理了市政府办转来的市卫生局《关于请求解决吉安市中医院遗留问题的请示》一文，向市政府提交了书面办理意见并积极参加了市政府副市长左继生组织的协调会，妥善地处理了该事。五是做好市产交所基本情况的调查摸底工作，为市政府决定产交所的归属提供了参考。

(二)创新思路，妥善做好产权界定和纠纷调处工作。20_年因客运车辆清理挂靠，遂川、永新的客运车辆经营户多次到市政府和有关部门上访，也曾几次到我们委里反映意见。20_年，省政府要求各地要坚决完成客运车辆挂靠清理工作，根据市政府的部署，我们委要承担起产权界定工作，但被界定对象却是我们参股的江西吉安长运公司，与我们休戚相关，在法律规定与省、市的要求之间有一定的冲突，这给我们出了个大难题：若我们不界定，势必给市政府的威信带来不利影响，若我们轻易界定，有些经营户已请了律师，稍有不慎，我们委会卷入有关诉讼中且将面临败诉。另外，在具体的界定过程中，若我们界定稍有不慎，不但会导致客运市场重新分化、公司林立、重新回到一个行政区域内多家公司抢班线、抢客源的无序局面，且国有资产将不可避免会流失，直接影响市政府的收入来源和我们的监管效果;但若将产权轻易界定给吉安长运公司，又极可能引发大规模的群体性上访事件。因此，分管领导带领我们开动脑筋，首先建议江西吉安长运公司与责任经营户多次协调沟通，化解积怨和矛盾。其次，建议江西吉安长运公司合同收购客运车辆，要求提交给我们界定的客运车辆的收购协议、收款收条、财务帐簿等齐全，且有相关主管部门的证明。再次，我们将“界定结论”变更为“认定意见”，以避免不必要的法律纠纷。最后，我们分5次向市政府提交了《关于江西吉安长运有限公司有关客运车辆产权归属的认定意见》(吉国资字〔20_〕17、20、21、31、35号文)，这些认定意见中，对江西吉安长运公司与责任经营者签订了《车辆回收协议》，且责任经营者出具了车辆回收收款凭据，同时，双方还重签了权利义务约定相对清晰的《责任经营合同》的101辆、总资产约1600万元的客运车辆认定为长运公司车辆。我们认定后，吉安长运公司和其责任经营者对这5次产权认定结果都无异议，也未出现上访闹事的情况，既维护了企业和社会稳定，又保证了国有资产不流失，为今后国资产权界定工作积累了丰富的经验。

(三)规范操作，企业国有资产产权登记工作已步入正轨。产权登记工作作为国有资产监管的一项基础性工作，已逐步走向规范化。一是各应登企业大多能自觉来申请登记，全年新增登记市本级企业国有资产共8户。二是及时总结了20_年度企业国有资产产权登记年度检查情况和汇总数据，书面报送了省国资委。三是在办理产权登记的过程中，我们认真处理好依法办事与服务企业两者之间的关系，既严格把关又人性化操作，尽量做到应登尽登、准确无误。比如，市公路局某下属企业，无偿将国有资产划转给个人，明显违法，我们及时指出并要求他们纠正，待他们纠正后及时为他们办理了产权登记。

(四)严格监督，确保国有资产处置工作做到阳光操作。一是根据省国资委《转发国务院国资委办公厅〈关于开展20_年国有企业改制及国有产权转让等监督检查工作的通知〉的通知》(赣国资办企一字[20_]69号)要求，20_年12月31日至20_年2月10日，组织开展了全市20_年国有企业改制及国有产权转让等监督检查工作，并形成书面材料报省国资委。二是认真迎接省国资委组织的产权管理工作及产权交易工作监督检查，顺利通过了省国资委的检查。三是加班加点，连续两个星期的休息日不休息，及时办理吉安汽运公司变现国有资产筹资用于企业改制的相关事宜，坚持指导与监督并重，承担了向市政府数次行文请示、评估指导、交易监管及产权交割等工作，为该公司相关财产最后转让成功并筹得资金用于解决改制遗留问题，维护社会稳定尽了一份力。四是认真办理了市城投公司关于青石街2号房屋产权转让事宜。五是认真做好吉安市百货公司部分资产转让的监督管理工作。六是认真办理市政府领导常务副市长吴敏在《关于转让吉安市创业经济开发有限公司国有股权的报告》批示件，书面提交了办理意见，依法维护国有资产不流失。七是认真做好了吉安市肉联厂部分资产转让的监督管理及与相关部门的协调工作，此宗资产拍卖比较成功，拍卖价比评估价增加了50%。八是热情接待了遂川县、吉州区、青原区有关公司及有关外商关于资产转让的数次咨询。

(五)严格把关，认真做好企业国有资产评估监管工作。一是统计分析了我市20_年企业国有资产评估情况，并已书面上报省国资委。二是办理资产评估核准3件，备案2件。

(六)强化服务，进一步推进法制工作规范化。一是协助市国企公司追讨债务。二是做好市宏盛水泥公司与信达公司债务纠纷一案的后续工作。三是配合市国企公司做好市金属公司与长城公司债务纠纷一案应诉的指导工作。四是配合市国企公司协调其下属的百货公司、五交化公司等与有关资产公司债权债务诉讼案件的执行和解工作。五是积极协调市中级人民法院执行国企公司与赣通拍卖有限公司的债务纠纷一案。六是协调吉州区人民法院纠正对市五交化公司房产拍卖的程序。七是协调相关部门做好市百货公司房地产办证工作。八是配合市人事局做好全市企业法律顾问资格考试的初审等工作，共审核18人次。

(七)注重协调，努力完成各项中心工作。一是积极参加市政府组织的运输车辆清理挂靠督查及验收工作，在全市清理挂靠工作总结大会上，我们委和其它相关部门一道受到了市政府副市长李庐琦的点名表扬。二是积极参加市政府组织的矿产资源清理整顿监督检查工作。三是参加市政府办公室组织的全市国有资产监督管理体制督查调研工作，及时完成了调研任务，并提交了书面材料。四是完成全市国有资产监督管理工作会议领导讲话稿2篇，一篇是肖主任的主题报告，另一篇是市政府尹小明副秘书长的主持词。五是积极参加了省、市组织的各种形式的调研及培训活动，提高了自身业务素质。六是热情接待群众来信来访。七、积极完成委领导交办的各项工作任务，参加了委里组织的各项活动。

(八)临危受命，妥善处理庐陵纺织厂分房引起的上访事件。原庐纺厂为解决该厂职工住房困难，在04年经市委、市政府批准,将厂区部分空地用于建设解困房。265套解困房竣工后,07年7月份开始进行分配，由于抽签选房方案遭到职工强烈反对,引发了职工多次到市委、市政府群体上访事件，后经国资公司介入协调后，7月底组织职工对解困房进行了从高分到低分进行选房。但由于庐纺厂留守处在分房操作过程中存在严重失误，导致265套解困房中还剩余25套未分配，给该厂职工造成极大的误解，从而再次引发职工8月上旬多次群体上访，给市委、市政府造成了极坏影响。为此，委主要领导亲自挂帅，叶主任、龙主任、李书记分头负责，我们委深度介入分房工作，8月14日委派我们科协调国资公司、庐纺厂留守处相关人员组成分房工作组，具体操作剩余解困房的分配工作。在委领导的正确领导下，工作组全体同志团结协作，认真负责，不分白天黑夜工作，连续作战数十天不休息，冒酷暑、顶压力、忍骂名、抗威胁，不畏艰难险阻，努力将原庐纺厂剩余解困房25套顺利分配完毕。由于此次分房始终做到了公平、公开、公正，因此得到了广大干部职工认可及理解，及时平息了职工大规模群访事件，工作组的工作也得到了市委、市政府及委里领导的充分肯定。

存在的主要问题：

在看到成绩的同时，我们也清醒地意识到了自己仍有不足的地方，还存在一些问题，主要有：一是学习不够，国有资产监管，是一项面临着新课题不断出现的工作，需要不断创新和更新知识，除了财务、法律及经营管理等必备知识外，需要学习的东西还很多，比如，我们吉安没有上市的国有企业，如何加强对上市企业的监管，对于我们来说，就是一项完全陌生的工作。在与兄弟省市的国资委同志交流的时候，感到差距不小。二是信息报道工作不够，平时做多于说，说又多于写，没有及时地将所从事的具有特色的工作通过信息报道的形式加以宣传，这里面原因有很多，但主要还是自己比较懒，不愿写和不愿沉下去调研，在以后的工作中，将会加以改进。三是与所监管的企业联系不够，感觉到比我们委组建的头一年还少，这里有不愿给企业添麻烦的因素，但也有服务不够积极主动的原因，这都是值得我们深思的问题。

二、20_年的工作打算

20_年，是党的十七大召开后的第一年，各级政府都将换届选举产生新一届领导班子，以构建大部委为主要思路的机构改革即将开展，国资工作何去何从值得我们深思。

首先，《中华人民共和国国有资产法》即将通过并实施，该法《草案》对履行出资人职责的机构及国资监管机构规定不太详细，现全国人大的各位委员在审议中还存在很大的争议。目前，中央和地方都成立了国资委，可以说国资监管体制正在不断完善，但还不能说已基本定型和成熟。现在，从中央到地方，国资委在政府序列中确定为特设机构，既不是办事机构，也不是事业单位，而是叫“特设机构”。到底算做什么性质的部门，各地理解不太一样。《中华人民共和国国有资产法》出台后，将对国资委的职责作更准确的定位，新的一年里，如何学习和贯彻《国资法》的精神，找准自己的位置，努力开展国有资产产权管理工作，是我们科的重要工作任务。

其次，对各级国资委履行出资人职责的国有企业，即将实行经营预算制度，预算编制及运行过程中的监管，是一项全新的工作，如何加强学习，不断提高自身素质，认真贯彻国家的国资政策，促使出资人的利益化，也是我们新的一年里的重要工作。

再次，日常工作的思路仍是“以产权登记为基础，以资产评估、产权转让(处置)管理为重点，从完善产权管理制度和管理办法入手，力使产权管理工作进一步规范。”

新的一年，主要是要做好以下日常工作：一是要做好清产核资后的国有产权登记和分类管理工作。二是要加强监管的企业和企业化管理的事业单位的内部监督和风险防范，做好相关法律事务工作。三是要加强对国有产权转让的监督管理，认真执行党和国家的国有资产监督管理法律法规和政策，以及市政府已经出台的各项规范性文件精神。

2021机关事业单位资产管理工作的成效及经验事业单位资产

0引言

事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重（约占60%～70%），其管理工作的好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高。因此固定资产管理是事业单位日常管理中的极为重要的一项工作已成为必然。

1加强固定资产管理的重要意义

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全等都具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，已经成为事业单位资产管理的重要内容。

2事业单位固定资产管理现状

2.1账实不符

对固定资产更新、调入、捐赠、划拨以及盘盈等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废、报损、调出、转让以及盘亏的资产不调账，固定资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况不能及时反映到固定资产卡片中等等，直接导致会计信息失真，资产价值名不副实，资产家底不清。更有少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。

2.2存量资产配置不合理

（1）闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。

（2）部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产严重浪费。

2.3资产流失严重

部分事业单位对固定资产报废的国家规定认识不足，未按规定执行相应的评估或评估价过低，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成了障碍，在一定程度上影响了预算资金的分配决策。

2.4责任人管理机制不到位

当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理工作落实到位。

3完善事业单位固定资产管理现状的措施

3.1建立岗位责任制

要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及资产管理岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或同一个人办理固定资产业务的全过程。

3.2建立授权审批控制制度

（1）明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。

（2）明确经办人的职责范围和工作要点。

（3）严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。

（4）制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。

3.3建立健全固定资产的日常控制

完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，就要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制定出适合自身特点的预算控制、购建控制、验收控制、维护维修控制以及清查盘点控制等，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，从而达到固定资产不流失不失值的目的。

具体控制要点如下。

3.3.1建立预算控制

单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。

3.3.2建立购建控制制度

固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。

3.4加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质

对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要不断提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。

4结语

总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要有健全的内部管理制度，而且还要将各项制度执行好。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密地结合起来，才能有效地克服事业单位固定资产管理中存在的各种问题和缺陷，防止国有资产流失，进而全面地提高固定资产的使用效率。

主要参考文献

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