云南省社会工作发展的现状 走近云南社工

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云南社工的实践之路

鲁甸顺心社会工作服务中心社工为社区群众答疑解惑

尽管社工的知名度和社会地位日益提升，但在日常生活中，人们却容易将社工与义工、志愿者等混为一谈。事实上，社工强调“助人自助”，是一项有薪酬待遇的职业，与另外二者有着本质上的区别。《云南省中长期人才发展规划（2010-2020年）》提出，“以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支一定规模、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”。

据了解，随着社会工作人才培养力度持续加大，在2021年6月底前，云南将实现全省乡镇（街道）社工站全覆盖。如今，云南社工的人才培养和发展情况如何？在基层社会治理创新中发挥了哪些作用？ 

活跃在基层的社会工作人才

4月9日下午，在昆明市官渡区太和街道社区发展治理创享中心，社工正在手把手地教社区老人使用微信。与此同时，中心运营负责人张军艳前往太和街道云铝小区，与部分老年居民代表商讨打造“互助式养老食堂”的可行性。2018年，太和街道在官渡区委、区政府“一核多维、共建共享”社会治理格局指导下，建立了太和街道社区发展治理创享中心。目前，该中心培育社区自治、共治服务项目23个，覆盖院坝自治管理、公共空间微改造、特殊群体福利服务等社区治理领域，服务2万多名社区居民。

“在我国，社会工作是由党委领导、政府主导，动员社会力量参与，运用专业的能力和方法为有需要的个人、家庭、群体、组织和社区提供帮助的社会服务。”云南省民政厅慈善事业促进和社会工作处副处长李春辉指出，社工的作用是整合社会资源、缓和社会关系、促进社会和谐以及提供社会支持。李春辉认为，人才队伍建设是社会工作发展的核心，目前，云南省已孵化出300余家社工服务机构，运用社会工作的理念、方法和技巧，为有需要的群体提供专业服务。比如，文山州第八天青少年事务社会服务中心的服务对象是青少年、武定县正心社会工作服务中心的服务对象是留守儿童等。

据介绍，云南的社工组织主要通过政府购买服务、公益基金会和爱心企业资助等形式来维持运作。为满足群众对高质量生活的服务需求，政府部门摒弃对公共服务项目包揽、包办的传统做法，通过政府财政购买服务的方式，择优遴选社会工作服务机构提供专业服务。比如，在倡导“居家养老”的背景下，部分地区选择购买社工服务，由社工组织安排专业人员上门，对高龄、独居老人提供陪护、聊天等服务。

探索基层社区治理新模式

社区老人需要上门服务，流动人口亟待安全教育，外来务工人员子女渴望课外活动……这些事，政府想管，但过于细碎，管理不便；社区想管，但人手不足，力不从心。为此，云南省积极探索创新社区服务模式。以昆明市西山区为例，西山区早在2014年就开始推行“三社联动”治理模式，以社区为服务平台、以社会组织为服务载体、以专业社会工作为服务手段，通过社会组织进驻社区，为居民提供专业的定制化服务。

昆明市西山区通过政府购买服务的方式，孵化培育出32家社会工作服务机构，形成基层社会治理的整体合力。据昆明市西山区民政局基层政权社区治理科科长李淳介绍，金碧街道复兴社区、永昌街道华昌路社区、前卫街道广福社区是西山区首批“三社联动”治理模式试点社区。每个试点社区建立一个社工站，配备3名专业社工，投入经费15万元，开展社区治理工作。其中，广福社区引入绿砖瓦城乡社区服务中心，依托社区公共文化学校的社区骨干，创建“巾帼志愿服务队”；以“家长学校”为基础，建立“家庭教育指导服务中心”等5个居民自治组织落地社区，服务居民。目前，西山区累计实施“三社联动”社区治理创新项目98个，累计服务居民近百万人次，构建社区治理新局面。

“其他相对成熟的模式还有‘三区计划’（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）和‘牵手计划’。”李春辉介绍说，“三区计划”于2013年在云南实施，截至目前，已有40余个县（市、区）选派700余名社工专业人才提供服务。“牵手计划”由民政部组织，协调上海等地专业能力强的社工机构，在云南省选择20个社工机构“牵手”，联合为特殊困难群众提供社会工作服务。

2019年获“全国三八红旗集体”荣誉称号的鲁甸顺心社会工作服务中心，正是“三区计划”扶持项目之一。2014年，鲁甸发生6.5级地震，鲁甸县火德红镇赵家院子社的大学生张娥与李明华、兰金勇、铁发用等返乡大学生组建团队，在云南大学民族学与社会学学院（社会工作学院）社会工作研究所所长向荣等专业人员带领下，参与云南连心社区照顾服务中心组织的抗震救灾工作队。灾后重建完成后，团队却不忍离去。“我们希望通过服务农村‘三留守’人群和其他弱势群体，与村民共建一个自然环境优美、社区文化多元、人际关系和谐、精神风貌良好的美丽乡村。”张娥和同伴自此扎根山村，于2015年6月注册成立鲁甸顺心社会工作服务中心。通过7名成员的努力，团队摘得第三届中国青年志愿服务公益创业赛“乡村守望者”项目银奖。

积极解决人才流失等问题

经过坚持不懈的推动和发展，云南涌现出一批社会工作人才先进典型，向荣和云南连心社区照顾服务中心主任兰树记分别荣获云南省第四、第五届“兴滇人才奖”，无疑为广大云南社工注入了一针“强心剂”。

多年来，社会各界常把社工比喻为“社会医生”，将其视为社会问题的“解决者”，甚至“终结者”。不过，即使是资深社工，面对褒奖依然感到心虚。一方面，社工没有得到较高的社会认同；另一方面，也没有获得理想的职业收入。鲁甸顺心社会工作服务中心也曾因为经费不足导致机构难以运转，有的社工觉得，在小山村里“看不到希望”，陆续离开。

好在也有“新鲜血液”不断加入。截至2020年底，云南省拥有社会工作师、助理社会工作师职业资格水平证书人数达6880人，社会工作专业人才总数达到7.39万人，进一步壮大了社会工作专业人才队伍。即便如此，社会工作人才数量仅占全省工作人才总量的1.4%。“这个数据不尽如人意。云南在岗的社工站数量不够，质量也不高。”在李春辉看来，目前，政府和社工组织协同合力的理想状态还没有真正形成。在社会工作推进过程中，经费紧缺的情况普遍存在，社工待遇得不到保障，造成人才流失。

云南省高度重视，并从政策层面逐步解决难题，力求建设高水平的社会工作专业人才队伍。2014年出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》），对全省社会工作专业人才队伍建设作出全面部署。此后，省委组织部、省民政厅等部门印发《云南省社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2015—2020年）》以及社会工作专业各领域的配套制度，对《意见》提出的各项要求进行细化和落实。从2012年起，云南省还将社会工作人才纳入“兴滇人才奖”评选范围，在全社会营造尊重社工人才的氛围。

2021年3月25日，云南省乡镇（街道）社工站建设第一次调度会议在昆明召开。会议明确，云南省将确保2021年6月底前，实现全省乡镇（街道）社工站全覆盖。目前，云南省已建立乡镇（街道）社工站585个，并成为全国17个明确有资金保障的省份之一。“成立乡镇（街道）社工站，既是破解基层力量薄弱这一长期制约民政事业发展难题的重要抓手，也是对各方资源的整合。”李春辉强调，只有把人员、资金集中起来，实现优化配置，才能将社工的作用发挥到极致。

本刊记者 谭江华/文 张 娥 /图