警力不足原因(实战导向下的基层警力不足问题分析及对策研究)

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实战导向下的基层警力不足问题分析及对策研究

作者：候贺亮 刘杰琳

摘 要 基层警力不足已成为制约基层警务处理的关键要素。本文基于警力“无增长改善理论”和基层警力实战的需求，分析当前造成基层警力不足的现实与体制原因，提出改革公安管理体制，创新警务模式，提升民警素质，利用社会资源等措施，实现警力下沉基层，科学配置警力，发掘现有警力潜能，从而保障警务工作的高效运行。

关键词 公安管理 警力配置 基层警力 警察志愿者

基金项目：江苏省大学生实践创新课题“实战导向下的警力合理分配机制研究”（项目编号：[1**********]3y ）的阶段性成果。

作者简介：候贺亮，江苏警官学院法律系学生；刘杰琳，江苏警官学院治安管理系学生。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）03-193-02

近年来，随着社会的快速发展和法治国家的推进，公民意识觉醒，对执法人员尤其是基层公安机关的效能提出了更高的要求。但这与我国警力长期不足的现实相矛盾。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案的公布，对警察队伍建设和警务处理提出了更高的要求，而且用警成本增加。如何在符合现代警务的要求和坚持“警力无增长改善理论”的前提下，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力，是分析和解决当前警力不足研究的重要内容。

一、警力不足的现实困境

所谓警力，是指警察机关以警察（数量）为核心，通过综合运用各种资源、装备等而形成的警察战斗力。 在公安理论中认为，警察数量、警察科技和警务保障是影响警力质量的三大要素，其中警察数量上的缺陷已成为当今基层警力不足的主要原因。当前形势下，社会的发展与两极分化导致治安形势日益严峻，我国公安机关开始暴露出警力不足的问题，尤其是基层警力严重匮乏。

（一）江苏的实证考察

以江苏省为例，江苏是建设平安中国示范区，是全国治安最好的省份之一，人均GDP 也达到了世界中等发达国家水平，然而比之这些中等发达国家万分之四十的警力配置，江苏仅为万分之十一左右，苏北某些地区甚至只有万分之三到四，还有若干三人派出所；省内南北存在