最惠国待遇与片面最惠国待遇 什么是片面最惠国待遇

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郑成志：季我努学社青年会会员

片面最惠国待遇，是在我国近代史中经常出现的词汇，深究其含义，则不得不从最惠国待遇说起。“最惠国待遇”是国与国之间签订给予的优惠政策，并且此优惠政策不低于现在或者将来给予第三国的优惠待遇。新航路开辟之后，各列强之间的交涉愈加增多，1641年，荷兰和葡萄牙签订了一份贸易条约，其中即首先出现了“最惠国待遇”这一说法，此后，在欧洲国家之间，最惠国待遇十分普遍。

鸦片战争

片面最惠国待遇，严格意义上说是最惠国待遇的一种，不同的是片面最惠国待遇的优惠只是针对缔约国的一方而行的，并不是将缔约双方都赋予这种权利。片面最惠国待遇的出现，最早要追溯到欧洲列强和土耳其签订的不平等条约中。在我国历史上，英国是最早提出这一要求的国家，鸦片战争爆发后，义律在1840年年末就曾提出获得片面最惠国待遇的要求：“惟从此之后，倘再允外国之人，在此外别港开市贸易，亦当准许英国商船同然赴往”。然而在《南京条约》之中，由于英国获得了大量的利益，故而也就搁置了对于片面最惠国待遇的要求。

《南京条约》签订现场

《南京条约》签订之后，道光皇帝指示负责对英交涉的耆英和伊里布继续就未定事项和英国交涉。也就是在和英国的继续交涉中，中方首先提出，在《南京条约》中规定的通商港口中，除广州以外的厦门、福州、宁波、上海四港都只是对英国开放，而这四港是否对外国开放，则要与英国商议。这一议案的提出，无疑是受到了英方的极大欢迎，在随后举行的江南善后谈判中，中英两国围绕最惠国问题的谈判任然未取得突破，作为悬案一直搁置。值得注意的是，在此期间内，美国也积极游说清政府，谋求获得同英国相同的待遇，这实际上也是对最惠国待遇的索求，美国的这一行动对英国也是一个重要的触动。1843年，中英两国签订的《五口通商附粘善后条款》中，有“设将来大皇帝有新恩施及各国，亦应准英人一体均沾，用示平允”的规定，这也标志着片面最惠国待遇在我国的出现。此后，列强在对华签订不平等条约之时，片面最惠国待遇也多成为其中的必备要求。

耆英

对于片面最惠国待遇，其实也是由于清政府的外交昏庸，对于国际法并没有深入且明确的认识，在外交之中也多秉持过往的观念，对外国“一视同仁”，当然，其中也不免有担忧列强互相勾连的考量，给予各国以平等待遇，以彰显“天朝恩惠”。但是，清政府在对外交涉中给予了外国以最惠国待遇，却忽视了本国利益，导致了国家财富的进一步外流。

参考文献：

1. 郭卫东，片面最惠国待遇在近代中国的确立，近代史研究，1996年01期

2. 金卫星，鸦片战争时期片面最惠国待遇条款形成述评，镇江师专学报(社会科学版)，1990年03期

3. 王国平，略谈晚清中外不平等条约中的最惠国待遇条款，江海学刊，1997年01期