元丰改制的背景和影响

下面是好好范文网小编收集整理的元丰改制的背景和影响，仅供参考，欢迎大家阅读！

元丰改制，是宋神宗赵顼元丰年间(1080年～1082年)，对职官制度的一次重大改革。

简介

在改制后，朝廷的行政效率并没有提高，甚至造成了行政效率的降低。但是裁撤了部分冗员以及冗散机构，减少了财政开支，明确了各职位机构的职责。

元丰改制是一场发生在北宋中期社会矛盾不断激化、国力积贫积弱的情况下，在宋神宗的主持下爆发的一场对职官制度的改革，它与著名的王安石变法是同步进行的。虽然元丰改制不如王安石变法有名，但是却对中国古代官职制度的发展和演变产生了重大影响。

改制背景

元丰改制的背景之一，就是北宋中期朝廷的冗官现象日益严重。

自从北宋开国皇帝宋太祖赵匡胤黄袍加身后，吸取了唐末五代时期藩镇拥兵割据的教训，利用杯酒释兵权，逐步解除了藩镇的势力，但是却允许开国功臣的子孙以“恩荫”世代做官，这样宋初以来的职官制度就存在许多问题：

一是机构重叠，既无定员、无专职，又有许多徒有其名而无所事事的冗闲机构和官员;二是莅其官而不任其职，官职名实之间悖离、混乱。

元丰改制的背景之二，是由于冗官现象的存在，造成官员之间在其位不谋其政，互相推诿、扯皮的情况非常普遍，官职也是名不副实，而且官职之间的进阶达到惊人的三十七阶，甚至有时候下属部门同时有几个上级部门管理，但是真有正能有效管理的却没有一个，以至于出现了下属不知上级是谁的奇特现象。

基于此，宋神宗决定对北宋的职官制度进行一场彻底有效的改革，减少冗官冗政的弊端，提高朝廷的办事效率，因为这场改革发生在元丰年间，历史上称为元丰改制。

宋神宗赵顼

改制内容

改革4年前熙宁九年(1076年)王安石辞任宰相，翌年引退。元丰改制基本按照王安石的路线。

元丰改制内容首先是解体三司。三司(户部、度支、盐铁)为管理财政的巨大官厅。王安石新法实施，设置制置三司条例司，在新法第一段阶集中新进官僚。同时三司解体，三司权限移交司农寺、太府寺、军器监、将作监、大理寺、刑部、工部，三司权限限制于经济事务。元丰时经济权限交到户部，三司完全消灭。

第二是移管人事权。改革以前人事权被审官院、流内铨、三班院、枢密院四者分割，分别管理京朝官(中高级文官)、选人(下级文官)、三班使臣(下级武官)、大使臣已上内臣(中高级武官)的人事安排。熙宁三年(1070年)，审官院分割为审官东院、审官西院，枢密院人事权归属审官西院。分割的人事权在元丰时全部归属吏部，原人事四部署改为吏部属下四选司：审官东院改尚书左选、审官西院改尚书右选、流内铨改侍郎左选、三班院改侍郎右选。上级文武官人事权交到中书手中，枢密院还保有一些武官的人事权。

第三是宰相职务变更。元丰改制在外形上根据唐制恢复三省六部，三省长官(中书令、尚书令、门下侍中)空位，尚书左仆射兼门下侍郎、尚书右仆射兼中书侍郎任宰相，执政官(副宰相)则由尚书丞(左右各1人)和不兼任尚书仆射的门下侍郎、中书侍郎(各1人)担任，自此双相四执政成为定制，宰执之任不复为员数不定的同中书门下平章事、参知政事。

第四是寄禄官一本化以及职事本官职权的恢复。宋代初期沿袭五代习惯，职事本官只是有名无实表明待遇的虚衔，而原本表示待遇的文武散官则形同虚设。元丰改制后，旧制文职本官按唐制散官名号进行更名，成为寄禄官，取代了唐朝散官九品二十九阶制，形成文官寄禄官九品二十四阶的格局，而原本的文武二十九阶散官则成为藩国羁縻官专用的官衔。改制前，寄禄官根据科举成绩等因素，四阶或五阶寄禄官并立于一品秩，比如九品制从五品的寄禄官，元丰前分别担任光禄卿、卫尉卿、少府监、司农卿、太常少卿等，这些官职不理本衙实务，实际出任的官职为差遣，其中，有科举出身者授太常少卿，无出身者授光禄卿。而改制后，从五品官员，不论其出身成绩如何，寄禄官就是中散大夫，而原本的光禄卿・太常少卿等本官，则与对应的旧差遣(如“判光禄寺事”、“同判太常礼院”)进行统合，基本恢复了《唐六典》所规定的职权。这项改革在宋徽宗政和年间进一步推展到武官和技术官，形成五品五十二阶武阶和四品二十二阶技术官。

唐律令没有的枢密院是否废除也进行了讨论，最后得以保留。但是人事权被中书夺走，权限缩小。

神宗后，司马光为宰相，元丰改制基本方针继承。将御史台、谏官言官(台谏)权限强化，继承本来属于门下省的职务。为了回避频繁发生的宰相执政和言官之间的冲突，由宰相来强化人事权。

改制评价

其大者建立三省，以中书造命，行无法式事;门下审覆，行有法式事;尚书奉行;而政柄悉归中书。又分班奏事，各得其职。所以分执政权而互相考察，此改制正名之体统也。

——南宋章如愚

国朝之制，每便殿奏事，止是中书、枢密院两班。昨来先帝修定官制，凡除授臣僚及兴革废置，先中书省取旨，次门下省审覆，次尚书省施行，每省各为一班。虽有三省同上进呈者，盖亦鲜矣。

——北宋吕公著

凡事皆中书取旨、门下覆奏、尚书施行，所以为重慎也。臣谓国之大事及事之已成者依此施行则可。至于日生小事及事之方议者，一切依此，则迂缓之弊所从出也。假如百官给假、有司请给器用之类，此所谓日生小事也。臣僚陈请兴革废置，朝廷未究本末，欲行勘当之类，此所谓事之方议者也。昔官制未行，如此等事皆执政批状直付有司，故径而易行。自行官制，遂罢批状，每有一事辄经三省，誊写之劳既巳过倍，勘当既上，小有差误，重复施行，又经三省，循环往复，无由了绝。至于疆埸机事，河防要切，一切如此，求事之速办，不可得也。

——北宋苏辙

改制影响

元丰改制的影响，是它使官员居其位谋其政，有了定职定位，同时裁撤了一些闲散部门和官员，打通了官员的升迁的阶数，客观上减少了政府的开支，提高了行政效率。

但是这只是元丰改制表面的效果，而且元丰改制的影响仅限于中央政府，对于地方政府而言，由于重重阻碍，效果更是甚微。

元丰改制的影响更深层次，是在通过改革，加强了中央集权，削弱了宰相的权力。

在北宋中期以前，皇帝的权力并不是为所欲为的，它受到以宰相为首的各级官员的监督，尤其是宰相的权力过大，中央机构的三省都归宰相统领，皇帝实际上并不能直接管理朝政。比如当时王安石变法就是在宰相王安石的全面主持下开展的。

鉴于此，宋神宗为了实现自己乾纲独断的目的，推行了元丰改制，目的就是削弱宰相的权力，使得皇帝可以直接管理朝政。元丰改制后，中央集权越来越得到强化，在清朝时达到顶峰，权力完全集中在皇帝一人手中，官员只能跪拜执行，这才是元丰改制最深层次的影响。

历史争议

虽然宋神宗推行元丰改制在后世有很大争议，但是它毕竟是中国古代职官制度的重大改革。宋神宗的初衷是出于个人私心，为了满足他乾纲独断的欲望，因为在北宋中期加强了中央集权，这一做法在后世不断强化，这也可以体现元丰改制的历史进步性。

元丰改制的历史进步性，是它客观上改善了北宋中期官场上日益突出的冗官现象，客观上有利于官员的合理流动。

元丰改制后，虽然朝廷的行政效率并没有得到很明显的提高，而且宋神宗在改革过程中操之过急，也没有征询宰相王安石的意见，在改革过程中出现了一些偏差，导致怨声载道，但是朝廷的收入确实增加了，财政支出也节省了不少。