论文和申论 策论文到底应该怎么写

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申论大作文怎么写？到底是写议论文好，还是写策论文更好？有人说：策论文不如议论文容易高分。真是这样吗？

首先，我们要来看策论文和议论文的概念。

关于策论文和议论文的概念，培训机构和官方所用的并不相同。

我们先看官方定义。

官方定义的策论文，指的是主体段以对策为主的文章，文风如这篇文章《以媒体融合助力社会治理创新》。

知乎不让直接引用，请大家点开链接看，重点看第二段至第四段，典型地策论文写法，以列举对策为主。

大家要注意，策论文不是主体段的分论点以对策为主。

而是整个主体段！整个主体段！整个主体段以列举对策为主。

明确要考策论文的省份，主要是广东省考。比如

【2019广东县级】请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。

【2018广东】请根据全部给定材料，就如何充分发挥人才在推动经济社会发展中的重要作用，自拟题目，写一篇策论文。

另外，联考省份里面，也曾考过策论文。

【2013联考江西】十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。

接着来说议论文

官方定义的议论文，指的是主体段以议论为主的文章，文风如《不断提高城市治理水平》。

大家重点看第3至第5段，虽然分论点是做法，但主体段重点都在论证为什么。

大家要注意，议论文不是主体段的分论点以议论为主。

而是整个主体段！整个主体段！整个主体段以议论为主。

考议论文的省份就多了，首先国考一般是议论文，联考省份以及北京、上海、浙江、江苏和广东有时候，都是考议论文。

【2020广东县级】请根据全部给定材料（仅限给定材料），围绕“推进国家治理体系和治理能力现代化，推动新时代广东改革发展走在全国前列”的主题，自拟题目撰写一篇议论文。

【2021浙江】XX曾指出，伟大事业都始于梦想，伟大事业都基于创新，伟大事业都成于实干。结合给定资料，以“梦想、创新、实干”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇议论性文章。

【202江苏】“给定资料5”中提到：想象一种语言就意味着想象一种生活方式，网络世界为这种想象提供了无限可能。请结合对这句话的理解，围绕“网追正能量 担当新时代”这一主题，联系实际，写一篇议论文。

咱们再来看看培训机构说的策论文和议论文，培训机构说的策论文，以及你们理解的策论文，都是分论点写对策。

所以，当你们听说策论文得分低，以后分论点都不敢写对策了。

这个理解是错误的。

策论文得分低，准确地说，是指让你写议论文，你写成了广东那种列举对策的策论文，所以得分低！

为什么策论文得分低呢，因为有一年国考明确要求“切勿空谈对策”。

【2013国考地市】请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）

在这道题里，分论点是可以写对策的，而且也应该写对策。

但是你的分论点展开的时候（也就是你的主体段），不能像刚刚讲的官方策论文那样单纯列举对策，而是应该论证为什么要提出这个对策。

也是从这次考试中，我们更加确认了原来官方让你写议论文的时候，并不是希望你单纯列举对策。

综上，我们得到一个结论：

当题目要你写策论文的时候，你的主体段一定要以对策为主；

当题目要你写议论文的时候，你的主体段一定要以议论为主，但是你的分论点可以是对策。

接下来，我们来说说简单粗暴好上手的策论文写作方法，主要适用广东省考。

策论文写作记住两个公式

（要素法）开头=重要性+成绩+问题+背景+总论点

策论文主体段= 125法则

我们先来学开头。

开头有很多写法，在写策论文的时候，更推荐要素法，即重要性+成绩+问题+背景+总论点。

重要性是关于中心主题的积极影响，然后列举存在的成绩和问题，接着点明讨论的背景，并提出总论点。

大家注意，重要性、成绩、问题和背景都是可以从材料里归纳概括，俗称抄的。

例题【2019广东县级】请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。

申论材料较长，如果有广东纸质版真题的同学，可以拿出真题本来看。

材料1

2018年全国两会期间，XX参加广东代表团审议，要求广东“在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”。2018年10月，XX在广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。2019年2月18日，国家正式印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。规划纲要提出，要深化粤港澳合作，打造具有国际竞争力的营商环境，为“一带一路”建设提供有力支撑。（重要性）

设立于2014年12月的中国（广东）自由贸易试验区，涵盖广州南沙新区、深圳前海蛇口和珠海横琴新区3个片区，总面积116.2平方公里，立足面向港澳台深度融合，打造更加开放、便利的营商环境。

2018年5月，某物流公司通过“单一窗口”向广东自贸区广州海关申报保税清单，出仓一批货物，顺利完成进口报关手续，成为全国首票通过“单一窗口”办结通关手续的保税物流申报货物。“此前办理保税仓货物通关手续，我们需要在中国电子口岸客户端申报保税清单，然后再切换系统进入数据录入。”该公司负责人陈先生表示，“现在单一窗口新功能上线，可以在系统上一站式搞定所有申报环节，还能减少差错，提高通关效率。”广东自贸区挂牌以来，实现了货物通关的便利化，平均通关时间减少42.6%、平均通关效率提升80%、“单一窗口”货物申报上线率达100%。（重要性+成绩）

两年前，某生物科技公司落户珠海横琴的创业谷。“公司顺利创办离不开创业谷的支持”，公司总经理王女士说，除获得了免费场地和跨境科研资金外，公司还与澳门大学共建生物医学产业孵化基地。目前，该公司已与20多家世界知名院校、科研机构和医院共建多中心研发和临床验证网络，产业化进程顺利，成为粤港澳深化科技和人才合作的一个典型。

截至2018年9月，广东自贸区累计新设企业25万家，新设外资企业1.4万家，吸引国际人才超过7000人， 世界500强企业在区内投资设立企业超过270家。自贸区充分发挥了粤港澳区位优势和制度优势，实现了更高水平的对外开放，成为粤港澳大湾区合作示范区。

2019年1月4日，广东省印发的《关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》提出，要充分发挥港澳在对外开放中的功能和作用，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，提升大湾区市场一体化水平，实现粤港澳开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动，打造“一带一路”建设重要支撑区。随着规划纲要的贯彻落实，粤港澳大湾区建设将进入新阶段，对进一步加强粤港澳合作、打造国际化营商环境提出了更高的要求。（重要性）

材料2

2018年11月，XX在民营企业座谈会上强调，要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。（重要性）

广东的民营企业很多是从“三来一补”、加工贸易发展而来的，普遍遇到了创新能力不足、高技术人才缺乏、关键核心技术卡脖子等问题，企业转型压力较大。目前，广东的低端供给仍然过剩，高端供给仍然不足。受各种因素影响，一些民营企业反映开拓市场的难度越来越大，企业经营面临不少困难。此外，广东营商环境改善的空间还很大。部分民营企业反映“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一些政府部门对企业合理诉求的回应不够及时有效，政府服务效率和水平仍有待提升。（问题）

营商环境的改善提升，是地方政府义不容辞的责任，也是应该更有作为、更有担当的领域。为支持民营企业更好发展，近年来广东想了不少办法，出台了很多措施。2017年广东开始举办“粤商·省长面对面协商座谈会”，省领导一年两次直接与企业家互动交流，倾听他们的意见建议。针对实体经济和民营企业的困难， 广东先后出台了“实体经济十条”“民营经济十条”等一系列政策措施，收到了较好的效果。（成绩）下一步，将进一步拓宽政企沟通渠道，积极回应民营企业的诉求和关切，用改革的方式解决发展的问题。广东省将再出台一批精准扶持政策，结合广东实际，在民营企业融资难融资贵、创新发展、外贸稳定发展、基础科学研究、关键核心技术攻关等方面提供精准的政策支持。同时，推动民营企业参与粤港澳大湾区建设，实现共建共享。

把材料里勾画出来的要素组合后，就是如下一个开头：

优化营商环境是提升企业获得感的重要途径，更是推动经济高质量发展的题中应有之义（或者能够让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，为“一带一路”建设提供有力支撑）。从扩大开放，打造“一带一路”建设重要支撑区，到探索“单一窗口”，促进通关便利化，再到拓宽政企沟通渠道，助力民营经济改革发展……近年来，我国大力打造具有国际竞争力的营商环境，取得明显成效。然而也要看到，营商环境的改善还有很大空间，“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一些政府部门对企业合理诉求的回应还不够及时有效，政府服务效率和水平仍有待提升。当前，世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化。越是形势复杂，越要抓紧抓实营商环境的改善，以优化营商环境的确定性应对经济发展的不确定性，为牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

我们按照“重要性+成绩+问题+背景+总论点”拆分一下各个要素。

重要性写的是：优化营商环境是提升企业获得感的重要途径，更是推动经济高质量发展的题中应有之义（或者能够让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，为“一带一路”建设提供有力支撑）。

成绩：从扩大开放，打造“一带一路”建设重要支撑区，到探索“单一窗口”，促进通关便利化，再到拓宽政企沟通渠道，助力民营经济改革发展……近年来，我国大力打造具有国际竞争力的营商环境，取得明显成效。（从材料抄的）

问题：然而也要看到，营商环境的改善还有很大空间，“准入不准营”“办照容易办证难”等问题仍未得到根治，一些政府部门对企业合理诉求的回应还不够及时有效，政府服务效率和水平仍有待提升。（从材料抄的）

背景：当前，世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化。越是形势复杂，（背景可以直接从材料抄，也可以自己积累，建议从材料抄，这句是我自己想的）

总论点：要抓紧抓实营商环境的改善，以优化营商环境的确定性应对经济发展的不确定性，为牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

更形象的图示如下

觉得上面的开头太长了？确实，真的太长！

老夫故意写那么长的开头，不是让你考场上直接照搬照用，而是让你搭配组合。上面的“重要性+成绩+问题+背景+总论点”这几个要素，除了总论点不能省，其他要素都可以省，这样你就能随意组合成你想要的开头。我们来看看。

1.重要性+背景+总论点

优化营商环境是提升企业获得感的重要途径，更是推动经济高质量发展的题中应有之义。当前，世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化。越是形势复杂，越要抓紧抓实营商环境的改善，以优化营商环境的确定性应对经济发展的不确定性，为牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

2.成绩+背景+总论点

从扩大开放，打造“一带一路”建设重要支撑区，到探索“单一窗口”，促进通关便利化，再到拓宽政企沟通渠道，助力民营经济改革发展……近年来，我国大力打造具有国际竞争力的营商环境，取得明显成效。步入新发展阶段，世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化。越是形势复杂，越要抓紧抓实营商环境的改善，以优化营商环境的确定性应对经济发展的不确定性，为牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

3.问题+背景+总论点

“准入不准营”“办照容易办证难”等问题时有发生，一些政府部门对企业合理诉求迟迟不回应，政府服务效率和水平仍有待提升……当前，我国营商环境虽有所改善，但仍有较大的提升空间。步入新发展阶段，世纪疫情和百年变局交织，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻变化。越是形势复杂，越要抓紧抓实营商环境的改善，以优化营商环境的确定性应对经济发展的不确定性，为牢牢把握发展主动权提供坚实支撑。

当然，还有很多排列组合方式，这里就不一一列举了。

总之一句话：

（要素法）开头=重要性+成绩+问题+背景+总论点

其中，除了总论点不能省，其他要素可以自由搭配，想睡哪个就睡哪个。

策论文还有其他开头，综合来看，这个最简单、最好上手。

策论文主体段=125法则

125法则概念：

1行分论点句

2行重要性、成绩、问题、背景

5行对策（动宾结构）

记住，重要性、成绩、问题、背景和对策都是可以从材料归纳概括，也就是抄。

在广东策论文这种文体里面，虽然主体段要以对策为主，但绝不是要你放弃论证，你们去留心一下，即使是策论文，里面都会有一个明确的要求是

“论证严密”！

所以，在我们写策论文的时候，假如一个主体段写8行（200字），那么建议大家1行写分论点，2行来论证，主要是重要性、成绩、问题、背景等，还有5行写对策，即大部分格子留给对策。

注意：125法则是强调策论文主体段的大概字数分配。

记住，只是大概，不是绝对！

大家可以根据写作情况，稍有调整，但不管如何调整，记住对策一定不能太少。

我们继续看例题，仍然是刚刚那道题。

例题【2019广东县级】请根据全部给定材料（仅限给定材料），就政府如何进一步优化营商环境，自拟题目，撰写一篇策论文。

材料如上文引用，大家可以看看标注情况。

提取相关要素后，选择两个主体段完成如下：

进一步优化营商环境，需要扩大对外开放。近年来，国家大力推进自贸区、粤港澳大湾区等开放高地的建设，完善“单一窗口”通关功能，在打造国际化营商环境上取得新突破。（这是从材料抄的成绩）在更高水平优化营商环境，要发挥开放高地的区位优势和制度优势，深化跨境科技和人才合作，推动企业、知名院校、科研机构等共建产业孵化基地。同时，推进各开放高地的开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动，共同助力“一带一路”建设行稳致远。（这是从材料抄的做法） (125法则）

进一步优化营商环境，需要聚焦民营企业的发展。民营经济是推动我国经济发展的重要力量。（这是从材料抄的重要性）然而民营企业在迅速发展的同时，也面临着转型压力大、政务服务效率低等问题。（这是从材料抄的问题）因此，必须加强政企沟通，积极回应民营企业的诉求。要在民营企业融资难融资贵、创新发展、外贸稳定等方面提供精准的政策支持，帮助解决发展中的困难。特使是，要推动其参与粤港澳大湾区建设，实现共建共享。 进一步优化营商环境，需要聚焦民营企业更好发展。（这是从材料抄的做法）(125法则）

上述两个段落的所有内容几乎都来自材料，所以，掌握125法则，写广东策论文不用担心没话可说，也不用担心文体错误。

综上，我们得出2个结论：

第一，策论文和议论文写作区别。

要求策论文时：每个分论点段的内容都要以“对策”为主。

要求议论文时：分论点段的内容以“是什么、为什么、怎么办”搭配为主；可以有一个段落以“对策”为主

第二，策论文简单粗暴的写作方法

要素法开头=重要性+成绩+问题+背景+总论点

主体段=125法则

关于策论文的这个写作方法，老夫录了视频，想要更详细了解的可以移步这个小破站。

码字不易，看到这里的同学给点个赞吧，祝愿勤奋的你早日上岸！