关于监狱工作的论文 关于监狱管理论文3000字

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关于监狱管理论文3000字(一)：项目风险管理在监狱信息化建设中的应用研究论文

为了解决监狱内部信息系统多个异构系统造成的交互与互操作性差、监狱内部“信息孤岛”等问题，实现监狱全局的业务过程自动化，进行了整体信息化的建设。项目投资额1376余万元，于2014年12月24日开工建设，并于2015年12月20日完成验收，工程历时360日。该项目目前运行良好。

该系统建设涉及部门、人员众多，系统复杂，实施环境特殊，因此，项目风险管理变得尤为重要。本文以该监狱信息系统建设项目为例，结合本人实践，论述了大型及复杂项目建设的风险管理，以及在风险识别、计划制定、风险分析、风险应对计划实施及风险管控等各个过程应如何识别并应对风险，减弱风险影响，最终较好地完成项目交付，获得良好的经济和社会效益。

某监狱为始建于建国初期的老牌监狱，监狱内部存在多个异构系统，系统间信息的交互与互操作性非常困难。同时，监狱内部有多个“信息孤岛”，造成部门间完全孤立。为了建成网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的监狱信息化系统，实现监狱安全保障有力、执法公正规范、信息通讯快捷、指挥管理高效的总体目标，该监狱进行了信息化系统的投资建设。

该项目投资1376余万元，于2014年12月24日开工建设，并于2015年12月20日顺利通过监狱方验收，历时360日。系统建成由一个主干网、三个子网、一个智能安防管理平台、一个基础业务管理平台、23个分控中心、一个总控中心、一个核心机房，并满足2214路视频监控和6056个信息点的信息传输的系统。实现网络化、数字化的视频监控，并以安防平台为核心实现视频监控、周界报警、应急指挥、门禁管理、巡更管理、监听对讲等子系统的有效集成，突出实现智能化自动报警、图像跟踪、信息查询、数据归稽、报警联动功能；

由于项目规模较大、历时较长、系统复杂、涉及的部门较多，因此风险管理变得尤为重要。在项目实施过程中，风险管理主要基于编制风险管理计划、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、编制风险应对计划以及风险监控等过程进行。采用了全员参与的头脑风暴法、专家参与的德尔菲发等工具进行风险识别，在对风险进行定性、定量分析的基础上制定针对性应对计划，并对项目风险进行全过程的监控管理，最终较好的减弱了风险对项目的影响，顺利完成项目交付。

一、编制风险管理计划

凡事预则立、不预则废，计划是一切工作的基础和开端。编制风险管理计划就是计划如何实施和监控项目风险管理的各项活动，从而使各项活动运作高效。它要保证风险管理的级别、类型及可见性，和风险本身以及项目对组织的重要程度相称，这样组织才能提供充足的资源、时间来实施风险管理活动。

我组织项目团队成员以及其它重要干系人，比如公司领导、客户、以及外聘专家顾问，召开了规划分析会议，共同制定风险管理计划。在计划中，定义了本项目风险管理活动的一些基础计划，同时定义了风险管理每种活动的角色并为每个角色分配具体的人选，为风险责任指派责任人，并安排项目部专人专门负责风险管理总体协调工作。在计劃中列出了风险成本要素和相关的活动，并将其所需资源预估计入项目成本和进度安排中。按照以往的项目经验，安排每两周进行一次风险管理的相关活动，比如每两周召开一次风险分析会，跟踪已识别的风险，清除掉已过时的风险项，识别新风险，分析残余风险等。还在计划中定义风险类别，充分考虑干系人的风险容忍度，制定了详细的规划措施。

二、风险识别

风险识别是确定何种风险可能会对项目产生影响，并将这些风险的特征形成文件。在项目初期，项目团队和相关客户，采用头脑风暴法收集相关风险信息。然后，针对客户各部门经理和应用系统的主管采用德尔菲法识别风险项。最后再组织项目团队成员和客户高层进行SWOT分析，进一步明确风险项。在与相关干系人共同努力下，项目组将项目范围（需求）风险、进度风险、团队人员变动、回款风险、成本超支作为五大风险，并使用RBS进行结构化处理。建立风险跟踪矩阵，以便后续的风险跟踪活动有效开展。

项目组最终形成了一个详细的风险记录册，制作了已识别出的风险列表，并针对每个风险说明了其风险征兆或警告信号。对每个风险制定了应对方法，比如在项目初期就获取到实施期间将进行监狱长换届的信息，我们将项目需求变动作为一个风险，在项目初期就制定明确的项目工作说明说和需求说明书并让客户进行确认，明确后续的任何变动必须按照流程进行，考虑是否追加费用或签订补充协议，有效的应对了客户负责人更换造成的可能的需求变动的风险。

三、定性风险分析

定性风险分析是为了分析已识别出的风险项在多大概率和程度上影响项目目标的实现，为下一步的措施打下基础。在风险识别的基础上，项目团队成员及其它项目中风险管理方面的专家参加风险评估会议，评估风险概率和影响，定义风险概率和影响矩阵，并评估风险的紧急程度。

项目组形成按照优先级排列的项目风险列表，并且对所有的风险进行了分组。将项目面临的潜在风险区分了轻重缓急，找出需要进一步进行定量分析的风险列表以便进行下一步的工作。对于不需要进行进一步定量工作的风险项，作为编制风险应对计划的基础。

四、定量风险分析

定量风险分析是为了对经过定性风险分析的重要风险进行量化分析的过程，需要量化表示各风险发生的概率和影响。该过程主要采用蒙特卡洛和决策树的方法进行。

相关人员进行了灵敏度分析，判断出团队成员变动、进度延后、成本超支几个风险对于项目具有最大的潜在风险。采用决策树和期望货币值分析对潜在风险进行多维分析，最终形成量化的风险优先级列表。比如由于实施环境为监狱，环境特殊并且远离市区，因此必须考虑团队成员在项目实施过程的心理承受能力，量化团队成员变动发生的可能性和造成的影响，为进一步制定应对措施打下基础。

五、编制风险应对计划

风险应对计划就是通过开发备用方法、制定某些措施以便提高项目成功的机会，同时降低失败的威胁。在实施该过程中使用的工具包括负面风险的应对策略：规避、转移和减轻；正面风险的应对策略：开拓、分享、强大等。

对于已识别的风险，制定针对性的应对计划。对于人员变动的风险，在项目实施过程中进行团队建设活动，提升团队的凝聚力。同时，提前培训备用人才，以便可以在人员发生变动时进行补充，最大限度减少对项目的影响。进度和成本风险，制定频度更大的检查监控计划，采用走查、不定期检查、旁站施工等方式，提升质量、加快进度、降低成本。

六、风险监控

风险监控是在整个项目周期内持续进行的过程。执行风险应对措施，跟踪已识别的风险，监测残余风险和识别新的风险，保证风险计划的执行，并评价这些计划对减轻风险的有效性。该过程采用风险评估、定期的风险评审和风险审计等工具，并且要定期进行差异和趋势分析，评估相应绩效，确保风险管理的有效性。

在项目实施过程中，我们定期召开评审会，分析风险发生及应对情况，更新风险列表。将已过期的风险清除，添加新识别的风险。确认风险应对计划的有效性，更新风险应对措施，有效的降低了项目风险对项目目标的冲击和影响，使得项目顺利交付。

七、结语

风险是客观存在的，风险也是影响项目目标达成的重要因素。如何控制风险是项目成败的关键，必须加强风险的事前、事中、事后控制，进行项目实施风险的全过程动态跟踪。基于本文论述，项目实施中的风险大部分是可以通过周密的计划、有效的工具与方法进行控制的。因此需要强化项目管理中的风险意识，提升管理水平，加强风险管控，实现项目的目标达成。

监狱管理毕业论文范文模板(二)：如何加强监狱企业预算执行的监督管理论文

【摘要】三年前，经修订的《预算法》正式施行，包括监狱企业在内的各种企业都开始预算管理改革。监狱企业具有不同于一般企业的明显特殊性，也正因其特殊，所以更有必要加强对监狱企业的预算执行的监督管理。本文将就这一问题展开探讨。

【关键词】监狱企业预算执行监督管理

监狱企业是适应罪犯劳动改造的需要而产生的特殊企业。1949年建国后，我国全盘照搬苏联模式，建立了本国的监狱企业制度，监狱与企业同为一体；这种监狱企业制度使监狱同时具有国家机器与经济实体的双重性质，监狱为追求企业的经济效益往往削弱专政执法功能，且企业运行机制僵化，其存在的合法性上也备受争议[1]。2008年，司法部在全国启动监狱体制改革，实行“监企分工，收支分开”，监狱企业逐渐成为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，不同于以营利为目的、但也要讲效益的社会企业。2015年1月1日，经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修改的《中华人民共和国预算法》开始施行，监狱企业预算管理改革随之启动。在这样的背景下，如何加强监狱企业预算执行的监督管理，便成为有待解决的现实问题。

一、监狱企业预算执行监督管理方面存在的突出问题

（一）监狱企业领导缺乏对于预算管理重要性的认识，预算执行监督不到位

2008年我国监狱实行监企分开，2010年监狱企业开始试点实施预算管理，至今已实施了7年时间。目前大多数监狱企业虽然建立了预算管理制度。但许多监狱企业并未真正理解预算管理，不知道预算管理的目的、方法、灵活度及预算管理对于监狱企业长期发展的重要意义[2]。许多监狱企业的领导认为预算不过是资金的数字游戏，在设置预算指标随意敷衍，无法反映监狱企业的真实财务状况与长期战略目标，更不具有指导意见。而预算执行监督也变成了简单应付，无法起到监管效果。

（二）监狱企业对于预算编制的主体存在认识误区

企业预算管理是对本企业各部门、各方面、各环节的全面管理，预算内容涵盖企业的全部业务、投资、资金、利润、工资、管理、劳动力、物资、原料、信息。但监狱企业却习惯性认为预算只归财务部门负责，于是让财务部门编制、制定、控制企业预算，由财务部门控制资金支出。而财务部门又无法左右监狱企业的各项业务、无法约束监狱企业的投资，更不能参与监狱企业的管理[3]。这就使预算执行监督难以真正落实到位。

（三）监狱企业预算执行缺乏应有的力度

监狱企业因其特殊性，必须以监狱为中心开展各项工作；因而预算在执行过程中必然面对许多不确定性事件，它们往往会冲乱预算编制。如遭遇突发状况、财政专款不能按时拨付、市场上物价暴涨（近年来，浙江游资非常热衷于爆炒市场上农副产品价格）、社会上开展扫黑除恶斗争以致在押犯数量暴增，伙食费不足，这些难以预测的情况使监狱企业的预算每年都要进行被动调整，最后沦为空文。

我国监狱企业属于劳动力密集型企业，技术含量低、生产设备老旧落后（在押犯素质极低，进行固定资产更新风险极大），生产经营以来料加工为主，受市场波动影响较大（如服装单价不稳定），也导致预算编制后难以实际执行[4]。——监狱企业预算执行难，继而导致预算执行监督管理流于形式。

二、加强监狱企业预算执行监督管理的措施

（一）进一步推进监狱企业体制改革

预算管理是现代企业内部管理的核心，是企业通過预算对本单位内部各部门人力、物力、财务等各种资源进行科学、整体的分析，在此基础上合理分配、控制、管理各种资源。——如果没有真正的现代企业，那么，企业预算管理及预算执行监督管理就只能流为一句空谈。尽管“监企分开”已经推行了将近十年，但从实际效果来看，监狱企业仍缺乏实力与生命力，罪犯劳动时间与教育改造时间存在矛盾冲突，难以寻找理想的合作厂家。——究其原因，我们不难发现当前监狱企业仍未成为真正意义上独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体，仍然是依附于监狱的一个下属职能部门。

所以，我们认为：要想加强监狱企业的预算管理与预算执行监督管理，治本之道在于进一步推进监狱企业体制改革，把监狱企业真正变成独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

（二）提高对预算管理的重视

监狱企业必须意识到监狱企业也是企业，而且是特殊的国有企业（监狱企业投融资渠道单一，不可能上市融资，也不可能发行债券，绝大多数监狱企业亏损严重；监狱企业无法在劳动力市场上自主选择熟练工或青工，而只能接受监狱移交的罪犯，且这些罪犯往往没有敬业精神），必须认识到预算管理与监狱企业的生存、发展息息相关，必须认真学习《中华人民共和国预算法》（领导必须带头学习），必须高度重视预算管理，树立预算管理与预算执行监督管理的正确理念。

（三）提高预算编制水平

预算编制是预算执行监督管理的起点，所以必须提高预算编制的水平。在编制预算时，不能让财务部门一家负责，而必须让监狱企业的各个部门都参与到预算编制中来。监狱党委必须根据效益优先、积极稳健、切实可行的原则制定明确的经营目标，监狱企业各部门、各生产单位必须制定本部门、本单位的预算方案，最后由财务部门统一汇编，形成预算草案，交由监狱党委审批。

在编制预算时，还必须将对罪犯开展人性化管理、人性化改造纳入其中。监狱企业必须意识到罪犯也是人，而不是可以无偿使用的免费劳动力，必须意识到监狱企业的核心使命是改造罪犯，让他们重新找到尊严，重新学会做人，而不是为社会生产更多的“二进宫”惯犯。——因此，在编制预算时，必须保障犯人享有合法的、基本的劳动报酬。

当前，我国罪犯的文化素质普遍偏低，几乎没有任何艺术修养，更谈不上审美——而这也正是他们走上堕落的一个重要原因。所以在编制预算时必须舍得增加对犯人进行人性化改造的投入，监狱企业必须营造人性化的工作环境，还要考虑让犯人在劳动期间每天都听到音乐，并每天接受技术教育与心理治疗（绝大部分罪犯心理不健康），尽一切可能改造罪犯的人生观和世界观，帮助罪犯树立正确的道德观与价值观，把罪犯改造成守法公民，并提高罪犯的谋生能力与就业技能。——这无疑会大幅增加监狱企业的预算投入，但这却是监狱企业义不容辞的责任，而且可以为监狱企业赢得尊重与声誉（美国、日本、北欧的监狱企业都是学习型企业，这是值得我们学习借鉴的[5]）。

在编制预算时，还必须对各种不可测、不确定情况进行科学预测（尤其要加强对宏观市场形势、商品价格变化、央行货币政策的预测）。要尽量增大预算的弹性与灵活性，尽可能避免各种突发意外情况冲乱预算编制。

（四）提高预算执行力度

监狱党委审批同意财务部门呈报的预算草案后，预算编制才算正式形成。这时，就必须把预算目标层层分解，细分监狱企业发展的长期目标（年度目标）、中期目标（季度目标）、短期目标（月度目标），落实到各个部门头上，由各个部门切实执行预算，同时对预算执行实行全过程监督管理。监狱企业领导层必须带头执行预算，并接受上级党委与监狱局的监督。要控制好每一分钱的支出，尽可能增加每一分钱的收入。同时，监狱企业还应建立完善的内控制度，根据监狱企业实行生产经营情况对预算进行动态调整，保证预算执行在可控范围之内。

（五）提高财务管理人员的综合素质

预算执行监督管理离不开人，从当前监狱企业的实际情况来看，仍然要靠财务管理人员进行预算执行监督管理。所以监狱企业必须本着对国家负责的精神，清退素质不高的财务管理人员，从外部引进专业财务管理人员；监狱企业还要对现有的财务管理人员加强业务培训，让他们苦练内功，学习预算管理的专业理论，学习预算监管的先进方法，提高自己的綜合素质，主动投入到预算执行的监督管理中去。

结束语

加强预算执行的监督管理，是落实预算管理的关键措施。严格的预算执行监督管理，有利于监狱企业降低实际成本，更好地发挥监狱企业的法律功能、矫正功能与培训功能，从而更好地改造罪犯，帮助罪犯重新做人。