双百计划的内容 陈涛：广东社工“双百计划”的意义

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作者 | 陈涛

近期，随着 “广东兜底民生服务社会工作双百工程”（下称“双百工程”）乡镇（街道）社会工作服务站的一则招聘公告，引发了社工朋友的热议。

其实看待一件事情的好坏，首先要了解这件事情是什么？然后做这件事情有什么意义？这件事情实施起来怎么样？

今天就跟着陈涛教授一起来聊聊“双百计划”实施的意义。

广东“双百计划”简介

“双百计划”由广东省民政厅主办，从2017年起分两批建设407个镇（街）社工服务站，每个社工站配备3-8名社工，由镇(街)直接聘用、省统一督导。社工立足镇街、深入村居，为有需要群众、家庭、社区打通民政服务最后一米。

项目缘起

纵观10年来广东省社会工作发展情况，总体上来说发展很快，但资金、机构、人才等主要集中在珠三角地区，粤东西北地区社会工作仍然普遍存在缺人才、缺资金、缺路径等问题。实施“双百计划”，希冀能破解全省社会工作区域发展不平衡的瓶颈，推动广东省社会工作全面发展。

实施“双百计划”将为每个镇、街道配备3-8名社工，为民政事业专业化、精细化发展提供人才支撑，同时将社会工作力量与民政服务相结合，更好地为有需求的群众和社区提供专业服务。

（以上摘录自《中国社会工作》访广东省民政厅厅长卓志强《双百计划：加速全粤社会工作专业化、均衡化进程》一文）

项目特点

该计划在总结广东省前十年社会工作发展经验的基础上，突出五个特点：

（一）资金来源多元化

社工工资由省、市、县民政部门共同投入，每年递增5%，省民政厅每年投入1700万督导经费和1200多万社工站活动经费。

（二）社会工作本土化

着力于稳定社工人才队伍、稳定社会工作服务、提高社会工作的专业水平，主要录用本地社工或者已在外地从事社会工作人才回家乡开展社工服务，建立稳定的、本土一线社工服务队伍，探索本土社会工作服务模式。

（三）督导培训专业化

一方面，“双百计划”组建督导团队，以贴身督导形式协助社工站开展需求评估、明确服务领域、协同社工制定站点服务规划和年度计划，贴身跟进服务开展。另一方面建立培训体系，对近两千名社工、社工站所在镇（街）党政领导、市县民政相关干部等分专题实施系列培训，提升专业性。

（四）为民服务统筹化

建立社区为本、以家庭为单位统筹为面临困境的老年人、妇女儿童、青少年、残疾人、城乡低保对象、农村留守人员服务模式。

（五）管理手段信息化

建立信息管理系统，为每名社工建立人事档案，确定薪酬待遇，准确掌握社工队伍信息和工作情况，实施项目管理。

项目管理

省厅设立项目管理办公室、各地市设立地区中心。项目办按照委托协议贯彻落实广东省民政厅“双百计划”项目的工作思路和目标规划，保障“双百计划”的健康发展；负责督导人员的招聘（选拔）、培训、考评、监管；负责搭建“项目办-地区中心-社工站”三级专业支持平台，保质保量完成督导和培训任务，加强社工人才队伍建设；协助社工站建立健全各项管理制度，推动项目顺利动作，做好宣传报道工作。

（“双百”要落地生根、开花结果、利益社群，必须依靠价值理念、目标和愿景的引导，必须依靠专业知识体系的支撑，必须依靠工作制度的保障，三者缺一不可）

地区中心负责与当地有关部门的沟通协调，确保“双百计划”有关政策落实；负责统筹及落实当地社工站督导工作，以持续、贴身的专业服务支持、陪伴社工成长，培育一批稳定的、本土的专业社会工作人才队伍；负责协助做好当地社工站建设和服务工作；负责行动研究，探索、总结适合本地区的社会工作服务模式。

从“双百计划”到“双百工程”

2020年11月7日，广东省民政厅联合广东省财政厅、广东省人力资源和社会保障厅、广东省妇女联合会、广东省残疾人联合会共同印发《关于实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的通知》（以下简称“《通知》”）， 用两年时间实现全省社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

据了解，广东省民政厅于2017年起开始实施广东社工“双百计划”，目前全省已设立407个乡镇（街道）“双百”社工站，共聘请1737名社工，采取“扎根一村（居），做专做精做实做细后，再逐步辐射”的方式，为困难和特殊群体提供社会工作服务，累计服务有需求对象超过732万人次。

在系统总结广东社工“双百计划”实践经验的基础上，“广东兜底民生服务社会工作双百工程”将进一步发挥社会工作在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的积极作用，有效满足困难群众和特殊群体的多元化、个性化、专业化服务需求，营造共建共治共享社会治理格局。

广东“双百计划”的意义

一、对于社会工作的意义

1.探索构建适合中国广大城乡地区的社会工作实践模式

广州等地的“家综”模式，以及全国其他多数地方组织开展社会工作服务的模式，偏重在城市地区，强调分开提供个案、小组和社区活动等社工服务而不是以社区为本的整合式社会工作服务，深入群众接地气不够、调动居民的参与也不够，另外成本偏高、可持续性也不太够。“双百计划”扎根社区、深入到城乡基层群众最需要的地方设立服务站点，社工团队融入当地群众生活中、贴身开展社区为本的整合服务，并致力发动老百姓参与、推动社区发展，进而培育本土社工机构和志愿者服务组织使之常态化，这是更适合中国广大城乡地区的社会工作实践模式和专业社工服务发展道路。深远来看，符合构建“福利社会”的大目标，可以避免“福利国家”的某些弊病。

2.回归社会工作的社区传统，更好地展示社会工作的作用和意义

社会工作的“社会性”就是它不但为社会生活中有需要的弱者提供帮助和照顾，更活化改善社会关系、促进社区和社会结构完善、增强社会自身解决人们问题的能力。社会工作的专业化发展有一种偏向，就是越来越注重个别的个案式服务、走技术化路线，这不利于社会工作的社会作用和意义的实现。“双百计划”突出的是社区路线，回归了社会工作的社区传统，要求社工们在社区落地生根、与居民群众相伴同行，从群众中来、到群众中去，这将更好地展示社会工作的作用和意义，是新时代的群众工作的一种形态。

二、对于民政工作的意义

1.壮大基层服务力量

民政工作任务繁多复杂，但长期以来基层服务力量较为薄弱。“双百计划”在基层设立站点，选聘有一定专业素质能力的社工驻村（居）开展服务，可以大大加强基层民政服务的力量，提升民政公共服务在基层落实的力度与水平。

2.改进民政公共服务体系（机制）

通过“双百计划”的实施，各地要探索专业社工团队与民政社会福利和社会工作行政之间的配合衔接机制，逐步厘清并合理构建专业社工服务与民政管理各有分工又有机协作的工作格局，从而建立完善民政公共服务的整体工作体系，确保各项民政服务有效传导到有需要的群众那里，增强老百姓的获得感和满足感。

3.提升民政工作整体的专业水平

在“双百计划”的实践中，一线社工队伍与民政管理队伍相互促进、共同提高，必将提升民政工作的整体专业水平。民政管理本质上是社会福利和社会工作行政（或叫间接社会工作服务），一线社工是直接社会工作服务。两个战线在磨合中都将更进一步深化认识和掌握从人民群众的需要出发、合理配置资源、设计和开展适合的服务，同时尊重接纳服务对象的优势与潜力、助人自助这些社会工作的价值理念、理论知识与方法技巧，从而整体性的提升民政工作的专业水平。

4.提高民政的地位

整个民政队伍和民政工作的专业化水平提升了，民政服务的效果更好的实现了，对于人民群众、基层社区乃至更大社会的积极贡献充分体现出来了，民政自身的地位自然会得以提高。就如同教育、卫生等部门系统那样，专业化的基层工作力量和整个队伍的专业化程度得到认可、服务工作的实绩获得承认，地位当然也就高了。

三、对于社区治理的意义

1.持续培力居民主体

“双百”社工深入在城乡居民当中，除了首先重点关注和帮助那些民政对象弱势群体，更注重助人自助，在优势视角的指引下，通过赋权、培力、增能到充权的过程，培养受助对象自身以及周围社区民众的主体意识和责任能力，传授社区参与的方法技能，培育形成各种居民组织，从而构建有效的社区治理多元主体，尤其是本地社区居民的主体。

2.促进参与协商机制

在各级党政和相关部门组织的支持下，“双百”社工一方面动员组织居民，一方面协助基层政权，发挥好两者之间的桥梁纽带作用，组织开展有序的参与协商活动，促进各方学习建设基层民主与协商机制，在实践中改善社区治理生态。

3.链接多方资源

“双百”社工应当有能力链接和整合社区内外的多方面资源，包括人力物力财力资源，共同为社区治理和建设所用。年轻的“双百”社工眼界开阔、熟悉新媒体技术等手段，在开放的思维下能够为社区的多元参与治理贡献出宝贵的智慧和力量。

4.协力解决社区问题、推动社区发展

社区共治的最终效果要靠对社区问题解决和社区发展的促进作用来检验。“双百”社工长驻村（居），有条件也有能力在培力居民主体、构建参与协商机制、链接多方资源的基础上，推动基层政权和社区民众采取实质性的共同行动，一起解决社区问题并促进社区的发展。这需要一定的时间，但是一些社工团队成功的社区工作实践已经证明，这是可以做到的。

四、对于社会发展的意义

1.促进社区共同体建设

“双百”社工在社区工作的过程中，很好地把握社区服务与社区发展的双重目标，把握好作为所服务社区民众的照顾者、陪伴者和同行者的不同角色关系，必将能够有力地促进和改善社区治理，最终协助居民群众和基层政权共同打造一个个理想的社会生活共同体，使所在的城乡社区成为大家共同的美好家园。

2.探索新型城乡关系

相信在各地“双百”社工和地方民政干部们富有创造力的实践探索中，会涌现出许多创新做法，使城乡社区改变过去的面貌与格局，更加适应开放、流动和共享的大趋势，从而也为解决城乡分隔和差距的问题做出某种有益的贡献。这在我国整个社会发展进程中将具有莫大的意义。

3.改善社会结构的弊端

长期以来，中国社会结构在某方面愈益趋向“头重脚轻”，这是难行长路并且存在危险的。这种有点畸形的结构表现在各种权力、资源高度向上层集中而广大基层日益“空心化”。通过“双百”计划，年轻的社工们带着宝贵的人力补充到基层，同时也带去一系列其他的资源乃至权力，这是夯实基层社会之举。或将对整个社会发展具有既深且远的影响意义。

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