理论研讨发挥枢纽职能

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《中国应急管理》

发挥枢纽职能 高效协调指挥

■姜洪耀 许强

《中国应急管理》2020年第11期（总第167期）转发 陕西省西安市应急管理局 姜洪耀、许强的署名文章《 发挥枢纽职能 高效协调指挥 》，内容如下：

应急指挥中心担负着应急管理部门值班值守职责，发挥着“上传下达、下情上报，联系左右、沟通内外”的重要作用，是应急管理部门运转的中枢。做好应急指挥中心工作，提升突发事件应对处置能力，发挥核心指挥枢纽职能，必须做到心中有数。

要有专业之“数”，要熟悉相关法律法规、政策标准等有关规定要求，根据形势发展和岗位变化需要制定完善相关制度；要有信息之“数”，要始终胸怀全局，在第一时间掌握突发事件信息，做到快速研判、高效处置；要有防范之“数”，要坚持底线思维，区分轻重缓急，找准风险和隐患，有的放矢，全面做好应急准备和安全防范工作；要有基础之“数”，对安全生产和应急管理的基础、能力、预案、装备、队伍等相关情况要了然于胸；要有指挥之“数”，要全面提升指挥协调能力，形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的“大应急”指挥机制。

有章可循：制度规定要心中有数

值班人员对工作制度的熟悉程度，直接决定工作质量的高低，影响应急处置的时效。在实际工作中，既要熟悉掌握各项制度规定，做到心中有数，又要及时总结经验，根据实际情况的变化，做到依规办事与灵活处置相结合，确保在紧急情况下能灵活处置各类突发情况，提高应急响应速度。如，机构改革后，根据新的形势任务特点，结合工作实际，制定了应急值守、信息报送等六项制度。针对新冠肺炎疫情应对中值班值守工作出现的新情况、新要求，不断充实完善现有的规章制度和操作规程，制定了《西安市应急管理局值班值守工作管理办法（试行）》，有效保证了值班值守工作落实。还按照事故灾难和自灾害分级应对制度和响应流程，制定了《西安市应急管理局突发事件处置办法》，确保一旦有事，能立即启动预案，达到反应迅速、指挥有序、协同应对、处置有力的目的。这些制度办法细化了值班值守工作机制，优化了值班值守工作流程，强化了值班值守工作衔接，对提升值班值守工作水平发挥了重要作用。

守则尽责：信息报送要心中有数

信息是科学决策的前提，值班人员要增强“守土有责、守土担责、守土尽责”的责任意识，长期保持“在岗一分钟，负责60秒”的战斗状态，发挥“千里眼”和“顺风耳”作用，按照“快、准、细、实、严”的工作思路，实时关注辖区内社会热点信息，多渠道获取信息、核实信息、报送信息，做好突发事件信息报送工作。并利用新技术、新手段，加强对互联网、微博、微信、新闻媒体中突发事件线索的监测，及时捕捉影响社会安全稳定的苗头性、趋势性信息，确保第一时间掌握突发事件信息。

同时，通过信息共享机制，主动通过公安、交通、旅游等部门，实现事件信息的高效处理、快速调度，随时为各级领导科学决策、果断处置提供信息支撑。一方面，掌握突发事件信息报送范围，对一些虽未达到报送标准，但有可能上升到较大级别以上或容易引发社会舆论高度关注的事件，做到“报什么心中有数”，确保信息报送的时效性、真实性、完整性。另一方面，主动指挥调度事发地应急管理部门，快速准确传达领导批示指示。接到突发事件报告后，值班人员立即编辑信息，按要求将相关情况立即报送上级单位，抄送相关部门，做到“报给谁心中有数、怎么报心中有数”，确保各级领导能在第一时间了解突发事件相关情况，科学妥善展开突发事件应对处置工作。

研判快报：风险隐患要心中有数

值班人员要做足功课，掌握辖区内各类安全风险隐患，针对性做好应急准备和安全防范工作。获知突发事件线索后，要及时主动调查核实，加强分析研判，对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或有可能演化为特别重大、重大、较大突发事件和社会舆论广泛关注的事件以及敏感信息，要做到及时报告，快速处置。如，收集整理重要数据信息，建立危化品企业、重大安全隐患、地质灾害点等风险隐患台账，在全面了解全市风险隐患底数的同时，建立信息查询系统，辅助值班人员进行分析研判。获知突发事件信息后，首先进行系统查询，研判发生衍生灾害的风险等级，把分析研判结果作为提出处置拟办意见的重要依据。

科学决策：应急处置要心中有数

应急指挥工作内容多、范围广、头绪杂、事项急，要把难事办妥、急事办稳、实事办好、杂事理清，绝非易事，因此应当讲究方式方法。要用科学的流程保证应急指挥工作在任何时候都跟得上、接得稳、记得准、报得出、守得住、过得硬。要对应急处置预案烂熟于心，做到认得到门、找得到人，喊得上话、误不了事，做到一旦有事，各有关部门迅速启动应急预案，各司其责，相互配合，做到救援力量快速集结，救援行动迅速展开。平时要对全市应急救援队伍、应急装备器材和应急救援物资等情况进行全面调查摸底，建立台账，做到心中有数。值班人员要随时了解各类应急物资器材的数量、质量、分布等情况，实时掌握专（兼）职应急救援队伍联络方式和工作动态，确保遇到突发情况，能够迅速响应，及时救援，有效处置；确保在抢险攻坚的紧要关头，急需的专业设备器材都能够找得到、运得来、用得上，切实发挥作用。

精准处置：指挥调度要心中有数

应急管理部门组建后，其值班值守工作已从单一的应急值班向全面的应急指挥调度转变，一个具体事件的办理，可能涉及应急管理工作的多个方面以及不同部门间的沟通协调，还可能涉及对遗留问题的处置。

值班人员要对本单位的基本情况了然于胸，对整体运行情况有宏观的认识，特别是要有意识地对近期重点工作的开展情况进行跟踪了解。只有做到精通本职和熟悉全局相结合，才能准确把握节奏快慢，严格分清轻重缓急，提升研判的准确性，提高指挥调度的精确性。

还要认真学习突发公共事件分级分类标准，熟练掌握自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四大类突发事件的分级分类标准，建立突发事件分级响应机制，做到根据突发事件的性质、严重程度和可能产生危害，快速启动突发事件分级响应机制，在展开内部应急响应的基础上，合理指挥调度相关业务部门，最大限度的保护人民群众生命财产安全和维护社会和谐稳定。如，在值班室建立应急通信录和查询资料库，将重点单位联络方式、应急处置案例、市级部门三定方案、武警兵力调用规定等资料收集、分类、整理，作为开展指挥调度的重要依据。

在系统内部指挥调度时，依据三定方案和处室职责，第一时间确定参与应急处置的单位和人员，有效展开突发事件应对处置工作；在政府部门之间指挥调度时，依据部门职责，迅速厘清责任，指挥调度相关部门立即参与突发事件应急处置工作，达到妥善、科学、快速应对处置突发事件的目的。