住建局主要业务活动(智慧住建基础知识——住建业务概览)

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说到智慧住建，简单来说是利用信息技术手段，实现住建业务管理信息化、智能化，以提升住建行业管理水平和治理能力。其中，住建业务是基础，智慧化是方法和手段，只有立足业务基础，各类所谓的智慧信息系统才能够落地并得以应用，脱离业务的信息系统往往沦为空中楼阁，最后都难逃被弃用的结局。本篇文章结合自身工作经验和自己的理解，简单介绍住建行业的各业务条线，供有需要的读者参考，不足之处，欢迎批评指正。

要想厘清住建业务，首先从国家行政体制及各级政府主管部门说起。我国的行政体制采用国家-省（直辖市）-地级市-区县（市）-乡（镇、街道）五级行政级别，其中，国家和省级政府职能多以宏观政策、监督指导为重；随着近年来的权利下放改革，真正行使政府各项审批管理权利的多为地级市及以下级别政府部门。国家级住建行政管理部门为住房和城乡建设部，省级为各地住房和城乡建设厅，城市级及以下各层级对应住房和城乡建设各业务条线均设有对应的住房和城乡建设工作行政管理机构，不同地方因机构设置及改革等因素，行政机关和处室名称略有不同。

关于城市管理，这里特别说明，住建部和各省住建厅下设有城管局，在部省层级并未分开，所以城市管理在宏观上还是属于住建行业。在城市、区县一级，一般分别成立住建局、城管局，但部分地市也有合署办公情况，如山东省威海市、东营市。

从面向的业务对象来看，可以将政府业务分为4类：政府对民众（G2C）、政府对企业（G2B）、政府对政府（G2G）、政府对效能（G2E-监管效能和管理效能），前两者是从政府服务于社会的领域，而后两者更偏向于政府内部效率提升的领域。近年来，随着数字政府的建设，政务OA系统、财政系统、领导驾驶舱等以应用已逐步统一建设并推广应用，在G2G、G2E（监管效能）领域已基本可以满足应用。涉及G2C、G2B的业务场景，智慧化系统如果做的成功，可明显提升人民群众和企业的满意度和获得感；涉及G2E（管理效能）的场景，如果辅以好用、实用的应用系统，可显著提高业务部门的管理效率，比如智慧供热监管系统的建设在每年的采暖季可大大提高供热行业管理的效率。

通过分析住建部门的机构设置及职能，住建业务主要包括以下方面：

一、建筑市场监管。包括对建筑行业企业、人员等资质证书的管理，建筑市场信用体系建设和管理。承担房屋建筑和市政工程项目招标投标监管责任。负责外地建筑市场企业准入的管理工作。建筑市场监管业务以市场准入为抓手，对各方从业主体进行监管，属于G2C和G2B业务。信息系统的建设方向包括建筑市场监管系统（四库一平台）、建设工程招投标管理系统等。

二、勘查设计行业管理。包括勘察设计市场与质量的监督管理，住房和城乡建设领域消防设计审查、施工图审查和标准设计的监督管理工作。负责政府投资大中型建设项目初步设计工作，参与概算方案的审批。指导结合民用建筑修建防空地下室设计审查工作。监督实施各类房屋建筑及其附属设施、城市市政设施的建设工程勘察设计规范和抗震技术规范。负责全省房屋建筑和市政工程抗震设防监督管理工作。此项业务也属于住建行业核心业务，在工程建设项目审批制度改革之前，每年的施工图审查都是一个不小的市场，养活了一批设计人员、审图人员、打印店等从业者。此项业务也属于G2C和G2B业务。信息系统的建设方向可以包括勘查质量管理信息系统、施工图审查信息系统等方面。

三、房地产市场监管。负责房地产市场监督管理工作，对房地产开发、房屋交易和产权管理、房屋租赁、房屋面积管理、房地产估价、房屋中介管理、国有土地上房屋征收的等方面进行监督。协助房屋登记工作。此项业务的信息化方向为房地产市场监管系统，属于比较成熟的业务。目前国家有相关标准规范，信息系统建设以指标监测、统计分析为主。后续在大数据分析方面有进一步提升的空间。

四、住房保障业务。保障性安居工程（包括棚户区改造和公租房筹集分配管理）监督实施，做好扶持资金的分配和使用监督。保障房业务也有信息化前景，可对保障房的存量、配置以及资金投入等方面进行精细化管理。

五、住房公积金监管。主要是对住房公积金缴存、使用、管理和监督制度，监督全省住房公积金和其他住房资金的管理、使用和安全，依法查处公积金管理违规行为。住房公积金涉及财税，信息系统相对建设比较早，目前比较完善，下一步住建部在推进实现全国联网。

六、物业管理。负责物业服务市场的监督管理，参与拟订物业服务标准规范并指导实施。负责拟订住宅专项维修资金政策并监督实施，参与拟订房屋装饰装修政策并监督实施。负责物业承接查验活动的指导和监督。负责制定老旧住宅小区整治改造和物业服务管理规划以及年度计划，指导老旧住宅小区整治改造工作。物业管理近两年信息化趋势较好，在精细化治理、现代化治理的背景下，人民群众对服务的质量要求也越来越高。

七、村镇建设管理。参与拟订小城镇和村庄设计、建设管理政策并指导实施。负责历史文化名镇、名村等特色村镇保护和监督的有关工作。指导农村住房建设和危房改造、限额以下乡村住房质量安全工作。组织村镇建设试点工作，指导全国重点镇、省级示范镇和美丽村居建设。指导小城镇人居生态环境改善工作。此业务主要是对涉及村镇区域的项目、房屋进行管理，包括行政许可、发展现状和农房安全等方面，近几年的工程建设项目审批制度改革把城市领域的住建审批已经完成信息化改造，下一步在村镇方面有发力的势头。

八、工程质量安全监管。负责建筑工程质量和安全的监督管理。参与建筑工程质量、建筑安全生产和建筑工程竣工验收备案，组织或者参与工程重大质量和安全事故的调查处理，受理建筑工程质量事故、质量缺陷的投诉。质量安全监督管理一直是住建行业的重中之重，因为关乎生命财产安全。智慧工地、智慧质安监系统近几年一直属于智慧住建信息化热门。

九、市政公用事业管理。主要涉及给排水、燃气、供热、园林绿化、市政道路、桥梁隧道、管廊、路灯等市政基础设施的建设、维护养护，此项业务属民生业务。每一项单独都有做信息化管理的空间，基于GIS、5G等技术的信息系统，可显著提升行业工作效率。

十、城市管理。城市管理业务与市政公用事业管理在很多城市有交叉重叠，主要看各地的职能分工情况。数字城管信息化自2004年开始，属于非常成熟的市场，近两年有向一网统管和城市运行综合管理平台升级的趋势。

通过以上十点业务分析，可大致了解智慧住建潜在的发力方向。自住建部2013年开展国家智慧城市试点以来，全国智慧城市建设如火如荼，作为智慧城市建设的一部分，智慧住建也得到一定的发展。但由于过去10余年经济发展仍以基础设施建设和城市发展为基调，住建部门的重心也以业务管理为主，智慧住建并未得以全面发展。随着城市发展由增量模式转为存量发展，国家数字经济的提出，以及住建部牵头的新城建试点和CIM城市信息模型产业推广，均为智慧住建领域的发展创造了有利的政策机遇。

如果说智慧住建的上半场是通过无纸化、网络化初步实现信息化，那么智慧住建的下半场则是借助IOT、大数据、数字孪生和AI等新兴热点技术实现智慧化。