反对形式主义官僚主义“云上清廉访谈”第四期上线

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11月25日上午，反对形式主义官僚主义“云上清廉访谈”系列节目第四期在青岛市纪委监委网站、清廉之岛微信公众号、青岛新闻网、青岛新闻APP播出，青岛市应急管理局党组副书记、副局长管元江，青岛市市场监督管理局党组成员、副局长赵树民做客节目，围绕形式主义和官僚主义开展访谈。

主持人：清廉之岛，云上有声！各位网友，大家好。您现在收看的是“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升－云上清廉访谈”节目，我是主持人章凯南。云上清廉访谈节目将通过青岛市纪委监委官方网站、“清廉之岛”微信公众号、青岛新闻网，青岛新闻APP同步播出，欢迎您的持续关注。今天，我们邀请到了青岛市应急管理局党组副书记、副局长管元江，青岛市市场监督管理局党组成员、副局长赵树民做客我们的节目，欢迎两位的到来。这期节目，我们请两位嘉宾围绕应急管理、市场监管等重点领域，谈谈怎么来落实监管责任，力戒形式主义官僚主义，推动作风转变提升，从而更好的维护老百姓的切身利益。

首先，请管局长谈一谈应急管理局是如何部署开展“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升专项行动”的，在过程中发现了哪些突出问题呢？

管元江：市应急局认真贯彻上级各项工作部署要求，全面梳理查找工作中存在的形式主义官僚主义突出问题，特别是结合今年开展的安全生产领域漠视侵害群众利益问题专项整治，针对服务意识不强、简单执法、借执法之机吃拿卡要等顽疾，深入查纠专项整治中走过场、搞形式等问题，切实消除一批影响营商环境的“中梗阻”问题。前期，我们通过自我检视、实地调研、座谈交流等形式，深入查摆工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题，主要表现在这么几个方面：一是服务意识不够强。企业作为安全监管执法的对象，我们在严格执法中措施采取的不够，一定程度上存在着重监管、轻服务的情况，指导帮助企业不足，部分企业“不懂、不会”安全生产现象依然存在。

二是监管执法还有不规范的地方。存在着执法监察不够全面，更有个别的监管执法人员违规接受可能影响正常公务的宴请，包括礼品等，违反廉洁纪律。三是执行政策存在“一刀切”的现象。安全生产监督执法未能有效地实行差异化的监管，对部分企业检查频次过多，对其正常生产经营活动可能造成一定的干扰。这些形式主义、官僚主义问题集中反映出个别监管执法人员存在官本位思想，法治意识不够强，没有适应管理型政府向服务型政府的转变；安全生产体制机制还不完善，在监管执法决策、落实、督导各项机制流程上还有欠缺，距离打造精准化、差异化、规范化的安全生产监管环境仍有不少差距。

主持人：确实，只有精准查摆出问题才能对症施治、靶向治疗，赵局长，市场监管部门和群众利益息息相关，通过开展专项行动，咱们局发现的突出问题有哪些？

赵树民：市场监管领域的形式主义官僚主义问题，群众感知更直观，社会影响更明显，必须高度重视、从严整治。专项行动部署开展以来，局党组坚持顶格推进，一把手负总责，分管领导具体抓，研究制定整改方案。同时，坚持问题导向，以食品药品领域漠视侵害群众利益问题专项整治为载体，重点查纠表面整改、敷衍整改、假装整改等形式主义、官僚主义问题，不搞大呼隆、一阵风，注重一年解决几个突出问题，确保整治成效。通过深入自查自纠，三个方面问题比较突出：一是监管责任落实不见底。国家对食品药品要求落实网格化监管责任，但在一些区域、一些环节仍然网眼过大，失之于粗、失之于松，导致食品药品安全问题易发多发。在这里举个例子，去年媒体曝光的“食安网络中抛出漏网之鱼”，报道了小商店、便利店销售过期食品、贮存方式不合格、进口食品店食品无中文标签等问题，反映出部分基层市场监管干部存在麻痹大意、工作懈怠，敷衍塞责、消极应付的问题。二是执法不严。个别同志执法办案宽松软，该处罚的不处罚，该顶格的不顶格，该移送公安的不移送。有的慢作为、不作为，导致无证、无照经营和卫生环境不达标饭店未被及时查处。今年3月，部分业主反映用电优惠政策落实不到位问题时，有位基层所同志未及时协助处理、组织查处，被媒体曝光，造成不良影响。三是治标不治本。对一些“老大难”问题，缺少有效的管理办法和长效措施。比如，小作坊、小摊贩、小餐饮“三小”业态，从业人员流动性大、整体文化水平偏低、生产经营环境和条件较差，虽然经过多年规范，但生产经营不规范问题仍然存在。

主持人：确实，只有直面问题，不遮丑、不护短才能有效解决问题。刚才，二位都谈到将专项行动与漠视侵害群众利益问题专项整治工作有机结合起来。那我们怎么才能在专项整治中克服形式主义官僚主义，确保取得实效？管局长。您怎么看？

管元江：今年以来，市应急管理局按照上级的部署要求，结合工作实际，聚焦群众反映突出的难点痛点问题，在主责主业上创新路数、升级打法，以专项行动助力监管执法转型升级，保证全市安全生产形势平稳可控。一是以“为企业护航”为出发点，解决“官本位”问题。市应急管理局会同市纪委监委护航工作专班，深入监测点企业实地调研，变执法为服务，听取执法对象意见建议，了解群众反映突出的执法监管问题，目前已收集企业建议11条，提出改进措施5项，比如说针对主体责任不落实、执法标准不统一的问题，我们正在研究制定《青岛市企业安全生产主体责任暨执法检查标准双透明清单》，让执法人员照单执法检查，企业照单落实主体责任。二是以“流程再造”为切入点，解决“不作为”问题。在全市推进安全生产监管执法“一三三三”流程再造，建立企业和风险“一张图”，推动监管执法体制、机制、标准“三个创新”，建立安全生产监管平台、应急指挥处置平台和镇街网格化基础平台“三个平台”，实现风险管控“一张图”、企业监管“云上办”，这样企业执法“标准化”就可以实现，倒逼执法人员认真履行监管职责，有效解决执法监管不扎实、风险排查走过场、隐患整治不彻底等问题。三是以“柔性执法”为立足点，解决“重监管轻服务”问题。指导各级应急部门制定了监管执法计划，除危险化学品、非煤矿山等重点行业领域实行全覆盖重点执法监管外，对一般行业企业实行“双随机、一公开”监管执法，杜绝随意执法和选择性执法。加强部门联合执法，每年至少组织一次部门联合“双随机、一公开”监管执法，形成部门监管执法合力，避免多头执法、重复执法。我们研究制定出了《安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，特别在今年疫情期间，明确对一般行业21项轻微的违法行为能立即改正的免于行政处罚行为，进一步强化对企业的指导服务，在监管的同时体现出对企业的服务。四是以“分级分类”为着力点，解决“一刀切”问题。依托“智慧安监云”平台，推出“企业安全生产健康码”，通过对企业固有风险程度和风险隐患日常管控情况进行自动赋值打分，对应生成“红、橙、黄、蓝”四个等级“二维码”，对“红码”企业，加强执法检查力度，对“蓝码”企业，减少执法频次，防止执法检查“一刀切”。五是以“群策群力”为突破点，解决“不廉洁”问题。坚持群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，在全市范围内深入查摆执法不严格、不公正、不廉洁等突出问题，深入基层企业摸排安全生产执法监管情况，形成整改问题清单，落实“查、督、改”闭环整治，对发现的违纪违法行为动真碰硬、严肃处理，目前，青岛市应急管理系统已查办漠视侵害群众利益问题2起，党纪政纪处分3人，问责2人。

主持人：赵局长，您怎么看？

赵树民：这个问题很重要，整治不是目的，建立长效的机制才是目的，市市场监督管理局在专项整治中，为防止流于形式、失去效果，特别是防止刚才我谈到的责任落实不到位、执法不严格、治标不治本三个突出问题，市市场监管局重点抓好“四个突出”。

一是突出责任落实。网格化要起作用、不能虚设。重申对食品药品实施分类分级、清单管理，有检查、有整改、有反馈，确保监管闭环。比如出台食品生产企业分类分级分层监管意见、食品销售者分级管理办法，按照风险等级对食品生产企业、食品销售者实施精准监管，目前全市所有食品生产企业、食品销售者都完成了分级管理，压实了监管责任，解决了精准监管的问题。二是突出从严执法。为了解决执法宽松软问题，研究出台《关于进一步明确行政执法有关事项办理流程的十条措施》，理顺和再造市局内部、市局和区市局之间的执法流程，实施执法情况定期通报制度，用机制创新调动执法积极性。查处并曝光丰硕堂、医保城等药品零售连锁企业哄抬价格案，案件入选国家总局典型案例。三是突出公开曝光。整治成果要“可检验、可评判、可感知”。对反复整改不到位、主体责任不落实的，坚持从严执法和公开曝光并举，打击一个、震慑一批、教育一片。近期，曝光了第一批五起无证生产经营食品的典型案例，并配发了法规知识解读，对广大食品从业者进行了教育引导，取得良好效果。四是突出标本兼治。整治工作不能一阵风，年年讲整治，年年出问题。坚持将抓整治与抓制度规范统筹推进，认真查找突出问题，分门别类制定措施。比如，出台疫情期间食品生产八条措施、食品流通十条措施、网络餐饮八项措施，创新推出不合格食品“六率”闭环核查处置机制，进一步扎密扎牢监管的笼子。

主持人：下一步，二位嘉宾所在单位将会怎么持之以恒的去做到抓好落实这类问题呢。

管元江：今年八月底至九月初，市安委办公室会同市司法局等部门开展了安全生产领域的专项整治督查检查工作，对各区市、重点行业部门的执法案卷、处罚决定及整改成果进行抽查检查，督促各单位对发现问题逐一整改到位。下一步，安委会办公室会继续发挥统筹协调作用，督促各个区市、行业监管部门针对督导检查反馈的问题举一反三，常抓不懈，细化管用的有效措施，突出重点、精准施策，尽快整改落实到位，实现闭环清零，确保各项整治措施落地落实。同时，坚持标本兼治，对于专项整治中存在的普遍突出的问题，建立健全规范安全生产监管执法行为的长效机制，进一步堵塞漏洞，预防和减少形式主义、官僚主义问题的发生。

主持人：赵局长，我们这边有什么样的措施？

赵树民：市市场监管局尽管做了一些工作，但仍然存在着问题和不足，反对形式主义和官僚主义需要反复抓、抓反复。我们将在市委市政府领导下，在纪检监察机关监督下，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持源头严防、过程严管、风险严控，为市场安全保驾护航，为青岛高质量发展做出新贡献。

主持人：今天非常感谢两位嘉宾的参与，也很感谢观众和网友的收看。“反对形式主义官僚主义推动作风攻坚提升—云上清廉访谈”节目到这里就全部结束了。我们下次节目再见。