国有企业规范津贴补贴发放规定

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前言

2023年2月16日，人力资源社会保障部、财政部印发了一份重要文件——《关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工作的通知》（以下简称“新通知”），新通知适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本通知执行。该通知旨在进一步规范国有企业的津贴补贴和福利管理，促进国有企业的健康发展，为经济发展提供强大的支撑。

一、新通知的出台背景

自改革开放以来，我国国有企业改革不断深入，其中涉及到了企业的产权、经营机制等多个方面，企业的发展环境也在不断地变化。在新的发展阶段，国有企业需要更加积极地适应市场变化，加强自身的竞争力。

国有企业一直是中国经济的重要组成部分，对于维护国家经济安全和稳定发展具有重要意义。相关部门出台过一系列关于国有企业津贴补贴和福利管理的规定。新通知的出台，旨在贯彻落实党的二十大精神，进一步深化国有企业工资分配制度改革，规范收入分配秩序，规范国有企业的津贴补贴和福利管理工作。

二、新通知的主要内容

新通知提出，国有企业应按照国家法律和行政法规、党中央、国务院制定或批准的规范性文件以及本通知规定，结合实际制定完善津贴补贴制度，优化调整津贴补贴设置，合理确定津贴补贴项目水平；规范福利管理，明确福利项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。除国家规定的福利项目外，企业不得自行设置其他福利项目，对福利项目水平国家有明确规定的，按照规定执行。主要内容具体如下：

第一， 按照国家规定制定完善相关制度，指出了相关制度应该包含的内容：津贴补贴及福利的项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。

第二， 明确国有企业津贴补贴及福利的项目设置：

（一）津贴补贴项目：除国家规定明确要求必须设置的项目外，减少一般性津贴补贴设置，鼓励在技术技能和一线艰苦岗位设置科技专项津贴、技能津贴、高温津贴等津贴补贴。

（二）国家规定的福利项目主要包括：

1. 丧葬补助费、抚恤金、独生子女费、职工异地安家费、探亲假路费、防暑降温费、离退休人员统筹外费用等对职工出现特定情形的补偿性福利。

2. 救济困难职工的基金支出或者发放的困难职工补助等对出现特定生活困难职工的救助性福利。

3. 工作服装（非劳动保护性质工服）、体检、职工疗养、自办食堂或无食堂统一供餐等集体福利。

4. 国家规定的其他福利。

除上述四项情形外，企业不得自行设置其他福利项目。

第三， 明确津贴补贴项目及福利水平的确定：

1. 国家对津贴补贴及福利项目水平有明确规定的，按照规定确定项目水平。

2. 对于国家没有明确规定的，（1）津贴补贴项目水平，应根据项目的功能，参照当地物价水平、同类项目市场水平、社会平均工资，并结合本企业职工工资水平、企业承受力等因素合理确定。（2）福利项目水平，根据市场水平、企业承受力等因素合理确定。企业经济效益下降或亏损的，除国家另有规定外，原则上不得增加福利项目或提高水平，必要时应缩减项目或适当降低水平。

第四， 进一步明确纳入工资总额管理的项目。

新通知规定，企业津贴补贴统一纳入工资总额管理并在应付职工薪酬中列支，不得以代金券或按人按标准报销等形式在工资总额外变相设置或发放。

福利纳入工资总额管理的，仅限与企业建立劳动关系的集体福利部门职工的工资性收入。

第五， 严格规范企业负责人薪酬待遇，严禁领取薪酬外待遇。

新通知严格规定了国有企业负责人除以下情形外，不得以任何名义领取其他货币性收入：

1. 国家规定的政府特殊津贴、院士津贴、高新工程津贴、国家科学技术奖等，纳入经批准的评比达标表彰项目按照国家规定给予个人非由企业资金承担的奖金。

2. 国家规定的境外工作补贴以及履职待遇、业务支出相关补贴等。参加或承担符合规定的非本单位课题、项目以及参加评审、讲课或写作等所获得的补贴（劳务费）。

3. 国家规定的社会保险、住房公积金等待遇和非货币性集体福利。

三、新通知的意义

首先，新通知的出台，将有利于规范国有企业津贴补贴设置标准。该通知中要求国企按照规定的标准和程序进行津贴补贴和福利管理，如此将会大幅度减少国企内部资源浪费的乱象，规范国企的经营行为。

其次，该通知将有利于规范国有企业福利管理。目前国有企业的福利管理存在福利待遇不公、福利管理不规范等突出问题。该通知对企业福利管理进行规范，明确了福利管理的程序和标准，为国企提供了一个更为规范的管理环境。

最后，该通知将有利于提高国有企业的竞争力，促进国有企业的健康发展。企业津贴补贴和福利管理的规范化，将有利于国有企业提高效率，降低成本，提高产品和服务的质量，从而增强企业的竞争力，为国家经济的持续稳定发展做出贡献。

四、国有企业规范津贴补贴和福利管理的建议

为了更好地落实新通知的要求，进一步规范企业津贴补贴和福利管理，我们提出以下建议：

首先，国有企业应该积极响应该通知的要求，建立起完整的规章制度，加强内部管理和监督、完善审批制度和监督机制，严格执行管理程序，规范企业的津贴补贴和福利管理，具体如下：

1. 建立健全制度：包括员工津贴补贴和福利管理的标准和程序、津贴补贴和福利管理的审批流程、违规处理制度等。制度应该具备可操作性、明确性、规范性和公正性，确保企业的管理运作有条不紊。

2. 健全管理机制：包括设置津贴补贴和福利管理的责任部门和责任人、制定岗位职责和工作流程、加强对员工津贴补贴和福利管理的监督和管理等。企业应该加强管理人员的培训和教育，提高管理水平和素质。

3. 完善审批制度：明确员工津贴补贴和福利管理的审批流程、审批人员和审批标准等。同时，应该加强审批过程中的内部监督和审批结果的审核，确保审批过程公正、透明、合规。

4. 强化监督机制：包括内部监督、外部监督和社会监督等。企业应该加强对员工津贴补贴和福利管理的内部监督，对违规行为做到及时发现、严肃处理；同时，应该建立外部监督机制，接受政府监管、行业监管和社会监督等。

其次，梳理津贴补贴及福利项目设置及发放标准现状。严格按照新通知要求妥善处理和实施：对于津贴补贴，在工资总额外发放的津贴补贴应纳入工资总额管理；不符合国家规定或已在工资总额内设置相同性质项目的，应予以取消并不得核增工资总额。对于福利项目，在国家规定之外自行设置的福利项目，应予以调整取消。

再者，加强员工培训和宣传。企业应该加强对员工的培训和宣传，使员工了解企业津贴补贴和福利管理的标准和程序，清楚知晓自身权利和义务，提高员工的认识和意识，促使员工自觉遵守规定，从而减少员工不合理要求。

最后，加强合理化建议和意见收集。企业应该加强与员工的沟通和交流，在设置津贴补贴项目水平时积极听取员工的意见和建议，建立健全的反馈机制，及时解决员工的问题和困难，优化福利待遇，提高员工获得感和幸福感，促进企业的和谐、健康发展。

综上所述，《关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工作的通知》的出台，是国家相关部门为规范企业经营行为、提高经济效益和员工福利待遇、促进国有企业健康发展所做的积极措施。为国有企业的健康发展提供了有力的保障和支持，企业应该积极响应政策，规范管理，提高效率和竞争力。对于国有企业而言，应该积极配合相关部门的政策要求，进一步加强津贴补贴和福利管理，规范企业经营行为，提高经济效益和员工获得感，推动企业健康可持续发展。

作者简介：

马鑫丽

Ma Xinli

江三角·合伙人

上海总部劳动法五中心主任

马鑫丽律师致力于劳动法律实践工作，通过为企业和个人提供优质的劳动法律服务积累了丰富的劳动法律服务经验。长期为多家国际和国内企业提供劳动与人力资源管理日常咨询，从事起草、审阅及修订企业各类内部协议，行为准则和管理制度等非诉业务，马律师多次代表客户处理了大量的劳动仲裁和诉讼案件。马律师还善于处理竞业限制相关法律服务、用人单位和员工之间的谈判，在开展人员安置项目方面有成熟的经验。

张 琪

Zhang Qi

江三角·合伙人

成都办公室

张琪，江三角成都办公室合规顾问部负责人，目前主要从事劳动法律非诉与诉讼服务，包括员工关系管理、薪资福利、休息休假、公司裁员等，在人力资源合规操作实务及劳动争议案件代理服务中具有丰富的经验。