财务检查工作布置会领导讲话

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同志们：

县委、县政府研究确定召开这次会议，主要任务是安排开展财务检查工作，进一步整顿财经秩序，规范财务行为。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题：

一、充分认识这次财务检查工作的重要性

规范财务管理工作，是整顿财经秩序、完善财政体制、增加地方财力的需要，也是堵塞漏洞、防范和治理腐败、增强政府宏观调控能力的需要。目前，一些单位领导同志被赋予“当家”的职责，缺少“理财”意识。“当家”不会“理财”，疏于财务管理。有些单位领导同志有“理财”意识，缺少“依法”的观念，内部财务制度不健全，或有章不循，制度形同虚设，导致违犯财经法纪。在具体财务收支管理工作中主要存在以下问题：有的单位财务收支活动未由财务部门统一归口管理；有的帐户管理混乱，一行多户，多行多户，还有的公款私存，私设小金库；有的没有严格执行有关规定，随意扩大征收范围，擅自提高征收标准；有的随意减收、缓收或免收罚款和收费，造成大量财政资金流失；票外收费、罚款的现象还没有得到彻底根除；专项资金挤占、挪用现象严重；办公用品集中采购不集中；有的不按规定统一着装，加重了财政负担；还有的利用行政事业性收费等非税收入在生活上搞特权，搞钱权交易。这些问题扰乱了正常的经济秩序，如果任其蔓延发展，势必败坏党内和社会风气，恶化党群、干群关系，影响我县经济和各项事业的发展，影响我县稳定的大局。

因此，各部门、各单位一定要进一步充分认识财务管理工作中存在问题的危害性和严重性，认识开展财务检查的重要性和紧迫性。要消除本位主义、小团体主义、消极主义等错误观念，从规范财经秩序，拒腐防变，端正党风和社会风气，密切党群和干群关系，促进经济社会发展的高度，进一步规范财务管理，认真做好这次财务检查工作。要通过检查，健全财务管理制度，规范执收执罚行为，减轻群众和企业负担，净化经济环境，维护正常的社会经济秩序，理顺分配关系，促进我县经济发展和社会进步。

二、进一步明确财务检查的重点

这次财务检查工作量大，涉及面广，包括全县各机关、事业单位和团体组织(含中直、省直、市直部门），重点是具有行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、集中下级单位和所属单位资金、接受捐赠收入和国有资产经营、有偿使用、出租、变卖收入的各级行政机关、事业单位、社会团体以及其他代行行政职能的社会组织及其所属单位。检查的内容为2011年7月至2012年6月的财务收支管理情况、政府采购制度执行情况、工资发放情况以及统一着装等问题。对专项资金的支出使用情况也要进行认真检查。检查中如发现重大问题，可追溯到以前年度。检查具体内容是：

（一）行政事业性收费和政府性基金管理情况。收取的行政事业性收费项目、标准是否符合国家有关规定；有无擅自设立行政事业性收费或政府性基金项目、提高收费标准或征收标准等乱收费现象；收费有无省物价部门制发的《收费许可证》；是否按照规定购领、使用省财政部门统一印制的行政事业性收费和政府性基金票据；收取的行政事业性收费和政府性基金是否及时、足额按规定上缴财政专户或国库。

（二）罚没款管理情况。各项罚没收入的取得是否符合国家有关规定，有无乱罚款问题；各执罚单位有无财政部门制发的《罚款许可证》；罚款的收取是否实行了罚缴分离；是否按规定正确使用省财政部门统一印制的罚款专用票据；各项罚没收入是否及时、足额按规定上缴财政。

（三）集中下级单位或所属单位资金管理情况。集中下级单位或所属单位资金有无法律、法规、行政规章依据，是否经政府或财政部门同意；是否按规定的比例或标准集中下级单位资金，有无超标准集中或擅自减免行为；有无未经合法程序批准，擅自集中资金或向所属单位征收管理费的行为。

（四）银行帐户管理情况。是否经财政部门批准开设银行帐户，有无多头开户和擅自开户现象；是否按规定使用帐户；部门和单位有无公款私存、个人借公款久拖不还和私设“小金库”等问题。

（五）行政事业性收费、政府性基金和罚没收入收支管理情况。部门或单位是否按照规定由财务部门统一核算、统一管理行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等各项资金；单位从财政申请领拨的资金有无长期在支出帐户中沉淀的现象。

（六）政府采购制度执行情况。《中华人民共和国政府采购法》是否得到了贯彻落实；是否编制了政府采购预算，执行情况如何；对照我县2011年政府集中采购目录，应该纳入政府集中采购范围的项目，是否都已进行了政府集中采购。

（七）统一着装情况。着装部门和人员是否经国务院批准；经国务院批准着装的，部门是否擅自扩大着装人员范围；行业及人员是否统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服。

（八）其他违犯国家和省有关规定的违法违纪行为。

检查的重点放在社会反映强烈、违背市场经济原则、影响经济发展环境的收费和罚款上来。在重点查处各项多收、多罚、乱收、乱罚现象的同时，对少收、少罚甚至随意减免的现象也要从严检查，以防止财政性资金的流失。

三、加强财务检查工作的组织领导

（一）成立组织。为了加强这次检查工作，县委、县政府确定成立县财务检查领导小组，我任组长，县委副书记、县纪委书记李西郊同志、县检察院检察长陶勇同志任副组长，审计、监察、财政、物价等部门的主要负责同志任成员，定期听取检查工作的情况汇报。领导小组下设办公室，负责全县财务检查的具体组织、指导和协调工作。这次检查共组成四个检查组，检查人员从审计、监察、检察、财政、物价等单位，抽调政策通、业务精、素质高、责任心强、善打硬仗的精干人员组成。审计、监察、检察、财政、物价等五单位要从讲政治、讲大局的高度，积极履行所担负的职责，充分发挥各自的优势，心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成强大合力，认真开展财务检查工作。

（二）积极配合。各单位一定要从大局出发，高度重视，积极配合。自查阶段各单位要认真填写自查报表，写出自查报告，搞好自查自纠，确保不走过场，自查阶段结束后上缴财政的违纪资金，不再作为自查自纠问题处理。在检查组检查工作时，各单位要尽可能的提供工作上的方便，要如实提供批准收取行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等非税收入的文件复印件；财政部门颁发的《票据准购证》；已使用的行政事业性收费、政府性基金和罚款票据存根和往来结算票据存根；中国人民银行颁发的《开户许可证》；财务收支会计资料及检查组认为需要提供与检查有关的其他资料。不允许搞“上有政策，下有对策”，不允许对抗检查。各单位主要负责同志要亲自安排部署这项工作，负责纪检、财务的工作人员要具体组织，抓好落实。

（三）严肃纪律。参加检查的人员要认真学习有关财务管理方面的政策、法规，明确是非界限，严格遵守检查纪律。要认真执行县委、县政府关于党风廉政建设的有关规定，决不能出现“吃、拿、卡、要、报”的现象。要严格执行上级有关政策，敢碰硬，敢执法。工作要细，取证要实，定性要准，执法要严。要通过听取汇报、现场调查和查看有关资料等方式，掌握被查单位的有关资料，工作开展有的放矢，让单位心悦诚服。要实事求是，对存在的问题不夸大，不缩小。对检查出的违纪问题，要严肃对待，决不能徇私舞弊，玩忽职守。有些问题之所以屡查屡犯，得不到有效的制止和纠正，一个重要的原因是态度不够坚决，查处力度不大，处理处罚不严。因此，要根本杜绝这方面的违纪问题，必须严格执法。

在处理问题时，要按照自查自纠从宽，重点查出的问题从严；态度端正、主动检查的从宽，不检查、不认识错误顶风而上的从严。对涉及违规的资金要按照“边检查，边处理，边入库”的原则，把该收的资金收上来，该处罚的要处罚。对无正当理由拒不执行处罚决定，并且督促无效的，要加重处罚，可采取扣拨预算内、外拨款的办法。要落实责任追究制度，对负有领导责任和直接责任的人员，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）进行处分，该追究领导责任的要追究领导责任。可采取停止供应票据、停止财政拨款等措施督促单位进行整改。对少数屡查屡犯，弄虚作假，坐收坐支、私设“小金库”，截留、私分财政资金的违法违纪行为，坚决立案查处，决不姑息迁就。今年的检查工作有两点不同于往年，一是由审计局牵头，对检查出的问题拉出“审计清单”，选择典型案例予以公开曝光，不搞就事论事，下不为例。二是检察院参与检查工作，检查中发现问题构成犯罪的直接由司法机关依法处理。

检查结束后，要认真总结，提出有针对性的工作措施，进一步完善制度，促进我县财务管理工作步入法制化、制度化、规范化轨道。

同志们，这次财务检查工作，时间紧，任务重，各部门一定要采取得力措施，加大工作力度，扎实工作，确保检查工作圆满完成，推进我县财务管理工作再上一个新台阶。