社区矫正教育活动(切实做好社区矫正教育帮扶)

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助理研究员 王连喜 讲师 谢军

《中华人民共和国社区矫正法》于2020年7月1日正式实施，该法是我国首部全面规范社区矫正工作的法律,在完善中国特色社会主义刑事执行制度，推进国家治理体系和治理能力现代化水平方面发挥着重要作用。该法要求，监督管理与教育帮扶相结合，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，帮助其成为守法公民。要对社区矫正对象进行法治、道德等教育，增强其法治观念，提高其道德素质和悔罪意识；对就业困难的社区矫正对象开展职业技能培训、就业指导，帮助社区矫正对象中的在校学生完成学业。

社区矫正是推进国家治理体系和治理能力建设的重要制度，是实现国家长治久安的重要举措。社区矫正的目的是让曾经违法犯罪的人重新回归社会，进而自食其力、成为对社会有积极意义的人。要实现这一目的，有效的教育帮扶至关重要，必须让帮扶对象通过法律的学习，形成对社会规则的敬畏，自觉地知法、懂法、守法；同时通过技能学习，掌握一技之长，形成稳定的生活秩序，成为社会生活的和谐拼图。

然而，要保证社区矫正教育帮扶的质量，并非易事。教育本身就是一个很复杂的问题，而社区矫正教育帮扶更是有特别的困难。从教育的主体看，社区矫正由司法行政部门主管，社区矫正机构具体实施教育帮扶。社区矫正教育帮扶，从本质上讲，是一个教学活动，是教授人们学习行为规范和谋生技能的活动。但是具体负责实施的司法行政部门，其本职并非教育，对因材施教、理论联系实际等教学的基本规律难以有深刻的理解，不具备科学、合理组织教育帮扶活动的条件；从教育的对象看，主要是有过犯罪行为需要承担刑事责任的人员，学习基础、学习能力和自我管理能力相对较弱，并且很多没有稳定职业，居住分散，生活节奏各异，组织管理存在困难；从教育内容看，需要学习的内容主要是法律、道德等行为规范和职业技能，涉及的范围极为广泛，仅仅是法律的学习就是一个艰巨的任务，要求帮扶对象全面、扎实掌握整个法律体系是不现实的，需要结合学习主体的基础条件合理确定学习范围；而职业技能的学习，则需要结合当地的社会需求、学习者自身特点等进行内容的选择。从教育手段看，具体负责实施的部门还需要做多方面的努力，考虑到学习者基础薄弱、自学为主等特点，学习资料应当是通俗易懂、获取便捷，并且按照教育科学的原理进行过程设计，方便学习者坚持有效学习。同时，学习资料仅仅构成学习的基本条件，要达成学习目标还需要组织形式多样、能够调动学习者积极性的活动，形成促学、督学的学习氛围。所有这些教育主体、对象、内容、手段等方面的因素，都会对社区矫正教育帮扶的效果产生影响，都需要动员社会有效资源，遵循教育的规律予以落实。

考虑社区矫正教育帮扶的质量问题，普法活动的效果是一个很好的参照。普法的实效性是长期困扰人们的一个问题。而社区矫正中对教育效果的要求，更高于一般意义上的普法。因此落实社区矫正教育帮扶的实效性，将是一个更大的挑战。为切实做好社区教正教育帮扶工作，确保社区矫正教育帮扶质量，必须充分运用网络手段，整合社会各类资源，统一规划教育帮扶标准，重点考虑以下因素：

一是要充分利用网络手段实施教育帮扶活动。社区矫正教育帮扶的对象居住分散，资源配送和教学活动组织都是难以落实的任务。而在互联网的支持下，学习资源的传递和教学服务的提供都可以轻松实现，并且可以根据需求的不同提供个性化服务。对于主管的司法行政部门而言，以大数据为支撑，则可以掌握微观的学习情况和宏观的整体态势，实现精准管理。国家大力提倡“互联网+”的发展战略，“互联网+教育”更是一个大有可为的领域；5G网络的建设正在加速推进，网络基础设施的完善将为网络教育提供完美的硬件支持；新冠肺炎疫情防控期间，大规模的在线教育实践，也为每一个个体参加网络学习提供了参考的样板。所有这一切，都为采用网络手段进行社区教育帮扶奠定了坚实的基础。

二是要充分利用社会资源实施教育帮扶活动。社区矫正的教育帮扶，对象多、难度大，要保证质量，不是司法行政部门一家能够完成的。因此，立法也进行了相应的安排。社区矫正法规定，社区矫正机构可以通过公开择优购买服务，为社区矫正对象在教育、心理辅导、职业技能培训、社会关系改善等方面提供必要的帮扶。社区矫正机构也可以通过项目委托社会组织等方式开展帮扶活动。鉴于社区矫正教育帮扶的中心任务是教学，因此在引进社会资源的时候，要重点考虑办学单位的资源。

三是要加强社区矫正教育帮扶的统一规划管理。标准是质量的基础。社区矫正是全国性行动，因此应当有统一的目标要求、过程指导、评价验收的标准。以法律学习为例，帮扶对象应当掌握哪些法律知识，以什么样的方式学习，掌握到什么程度，应当有统一标准。在统一标准指导下，帮扶对象可以明确学习目标，制定学习计划，保质保量地完成学习任务；具体负责落实的机构，可以以统一标准为指导，规划设计本地区的教学活动；主管的司法行政部门，则可以统一标准为基础，对教育帮扶活动的效果进行评价，对具体实施部门的工作进行指导。

社区矫正是国家治理方式的创新，其中的教育帮扶则是帮扶对象重新融入社会的关键。因此，必须解放思想，大胆创新，采用先进的手段，吸纳社会有效资源，做出质量，做出效果，使其真正成为利国利民的好事。

作者：王连喜  国家开放大学学习资源部助理研究员；

谢  军  国家开放大学实验学院讲师

本文原载于民主与法制时报/2020 年/7 月/19 日/第 004 版