法院改革人员分类管理调研

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人员分类管理改革事关司法责任制的进一步落实，事关人民法院审判事业的长久发展，事关中国特色社会主义法治建设的顺利推进。只有进一步深化改革创新，笃定而执着，才能交出经得起实践、人民和历史检验的答卷，迎来“满园春色”。

人员分类管理改革是司法责任制改革的重头戏，各地法院科学划分法院人员类别，明确岗位设置，员额法官、审判辅助人员、司法行政人员各归其位、各尽其责，有效解决了长期困扰法院的各类人员职责不明的问题，改革取得了明显成效。

一是审判资源配置得到优化。深化法官员额制改革，员额法官全部配置到一线业务部门，按照“1＋1+N”模式，科学组建审判执行团队，实现办案一线人员占比85%以上。二是各类人员权责趋于明晰。科学界定各类人员岗位职责和业务范围，笔者所在的江苏省建湖县人民法院2019年研究制定出台《人员分类管理考核办法》，细化责任清单，实现考核管理全覆盖，在收案数量大幅增加的严峻形势下，员额法官人均结案328件，同比上升30.2%，与考核办法的落地生根和有效运用密不可分。三是职业安全保障显著增强。落实保障员额法官评定单独职务序列等级，积极稳妥推进司法行政人员职务职级并行，有序推进法官助理、书记员职级设置管理，建立快速联动机制，有力保障司法人员人身安全。

人员分类管理改革在实现司法人力资源优化配置的基础上，调动了各类人员的工作积极性，缓解了人案矛盾，但仍然面临着新问题，给基层法院队伍管理带来了新的挑战。

一是法官职业压力需进一步缓解。改革后，办案压力主要集中在员额法官身上，随着收案数量持续增长，加之审判管理日趋精细规范化，员额法官的工作强度进一步加大。我院员额法官的年办案数在300件以上，承办民商事案件的员额法官办案数甚至达到400件以上。二是队伍稳定性需进一步强化。从辅助人员队伍层面看，因工作强度较大、客观上还有地域经济的差别以及晋升晋级通道未能完全打通，造成部分干警流失，影响队伍的稳定。笔者所在基层法院近年来就考出或调走流失10多人。三是未入额人员履职积极性需进一步激发。客观上行政工作绝大多数属事务性工作，难以体现个人工作成绩，部分人员希望调换岗位到办案业务部门。同时智慧法院建设的人才配备不足，缺乏懂法律和管理的复合型行政人员。四是编外人员监督管理机制需进一步完善。编外人员归属感不强，职业发展通道窄等问题依然存在，待遇激励监管机制不健全，严管的措施和方式不够。

人员分类管理改革事关司法责任制的进一步落实，事关人民法院审判事业的长久发展，事关中国特色社会主义法治建设顺利推进。因此，人民法院的改革没有休止符，永远在路上。只有进一步深化改革创新，笃定而执着，才能交出经得起实践、人民和历史检验的答卷，迎来“满园春色”。

1.突出法官主体地位，优化审判权力运行机制。建立公平、公正的员额法官准入机制，畅通员额退出机制，形成员额法官动态管理。坚持入额法官配置到一线，不断优化人员配置，完善审判团队办案模式，突出法官主体地位，充分实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。推动院庭长办案常态化，规范案件审判流程，完善审判权运行监督制约机制。加强业务培训和指导，进一步提高员额法官综合素质，强化能力传承，完善青年法官导师制，储备专业性人才，增强新形势下的履职能力。完善科学合理的绩效考核体系，建立法官业绩档案，实现考核标准科学化。大力完善法官职业保障，注重员额法官人身安全保障。

2.搭建成长成才平台，激发审判辅助人员活力。加强法官助理配备工作，将符合条件的政法编制书记员转任法官助理。畅通法官助理、书记员职务序列等级晋升通道，在晋升考核方面，引入法官评价、民主测评机制。开展针对性的实务培训，推行法官助理“双导师”制度，继续实行传帮带教育，建立终身学习的良性机制。强化青年干警培养，增加优秀干警的晋职晋级机会。注重人文关怀，积极组织开展多形式文体活动，为干警展示才艺特长搭建舞台。注重典型培塑，以竞争的氛围激励人，形成比学赶帮的浓烈氛围。

3.完善人员交流机制，树立司法行政人员职业自信。对具备一定资质条件的司法行政人员，畅通转化为审判辅助人员甚至是员额法官的通道；提升司法行政人员的政治待遇，构建不断提升干警职业成就感和尊荣感的职业体系。完善有竞争力的薪酬制度，实行职务与职级并行的晋升机制，职务职级晋升政策可以适度向司法行政人员倾斜，促进司法行政人员树立职业自信。以智慧法院建设为契机，探索成立专兼职相结合的运营维护队伍，实现信息化与司法办案工作的深度融合，进一步缓解“案多人少”的压力。

4.激励与监督相结合，规范编外人员管理。建立健全统一规范的编外人员管理体制，明确职责，规范编外人员审批、招聘、工资发放、离职等全过程管理。加强职业培训投入，完善岗前培训，开展针对性的业务能力提升专题培训，不断提升业务水平和职业技能。完善体检、年休假、探亲假等应有保障，发挥阶梯式薪酬优势，薪酬与考核等次相衔接，提高工作积极性。注重编外人员法院文化熏陶，提高稳定性和归属感。建立科学完善的编外人员人事档案管理办法。进一步强化绩效考核，对考核优秀人员加大奖励力度，形成示范引领作用；对考核不合格者直接予以淘汰，画出红线与底线，形成警醒鞭策作用。