小学公用经费管理使用情况 教学教育论文：义务教育公用经费管理的现状与问题分析

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本文是一篇教育管理论文，本文通过对 Z 区的实证研究，以期能为相类似情况的基层地区公用经费的使用管理提供一些有益的参考和借鉴，从而更好的促进义务教育的科学发展。

一、G 市 Z 区义务教育公用经费管理的现状分析

（一）G 市 Z 区义务教育公用经费投入的基本情况

Z 区地处富庶的东南沿海省份省会城市的东部，离中心市区约 60 公里。由于 Z 区属于 G 市的郊区，经济发展相对中心市区来说还较为落后，教育资源短期内还无法与市区持平。使得该区教育素质与家长学生的需求存在较大矛盾和落差。但近年来，得益于区位优势带来的经济发展，为有效弥补这一差距，该区对教育支出越来越重视，不但在全市率先实现了十二年免费教育，对义务教育的投入增速也逐年递增，在全市经费投入增速排名中近年来都名列前茅。近年来，Z区教育在发展过程中围绕“公平、均衡、普惠”做了大量的工作，着力推进城乡教育一体化发展，努力办好每一所学校，让每一个学生公平地接受教育。

1. 公用经费的投入不断增加

（二）G 市 Z 区义务教育公用经费管理的做法与经验

1.国家、省、市对义务教育公用经费管理的做法

近年来，国家、Z 区所属的省、市对公用经费的管理都非常重视，专门制定了相应的规章制度予以明确规定，先后出台了关于中小学校的预算管理办法以及义务教育学校公用经费支出的管理办法等文件，对公用经费的预算和支出都做了比较详细的规范。如对于经费支出管理上，要求对于公用经费的支出必须要先制定预算，再按预算来进行支出。在制定预算上要按照轻重缓急、统筹发展的原则进行。既要考虑到学校的基本发展，又要兼顾学校改善办学条件及学生全面发展的需求。各学校在根据自身情况制定出年度预算后要报该地区的教育部门及财政部门进行审核，如果不符合相关支出规定要及时予以退回调整。学校要根据相关规定制定出本学校公用经费支出的计划和具体支出范围、标准。经相关部门同意后严格执行。对于学校需要购置教育设备和办公用品、修葺校舍等支出，属于政府采购范围的，要统一向教育部门和财政部门申请进行政府采购。学校在每一年度结束后应当将该年度公用经费的具体支出情况在学校进行公开公示，接受教职工的监督。教育部门和财政部门要加强对学校公用经费支出加强管理，制定出切实有效的资金使用绩效考评机制和追踪问责机制，教育部门和财政部门要定期对公用经费的使用进行检查，对于不符合公用经费使用管理规定要及时予以纠正，违反相关法律的，要坚决予以查处和问责。

2.Z 区义务教育公用经费管理的做法

根据省、市的相关文件精神，结合 Z 区义务教育的实际情况，从 2001 年以来，Z 区大力强化推动“校财局管”财务管理体制，成立教育局教育结算中心，对整个地区的中小学统一实行“校财局管”，也就是说在不改变学校财务归属权和管理权的情况下，实行“中小学统一集中记账，各个中小学分校进行核算”的模式，学校设置专门的报账员，由报账员定期到结算中心进行报账，由结算中心来对该地区的中小学校统一进行预算和决算，并核拨各类款项。

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二、G 市 Z 区义务教育公用经费管理存在的问题及原因

（一）G 市 Z 区义务教育公用经费管理存在的问题

G 市 Z 区作为东部沿海较为发达的地区，在义务教育阶段的公用经费投入上增长较快，公用经费保障工作比较到位。近年来，Z 区的义务教育工作也取得了很大发展，获得了很多的成绩和成果，但与此同时也仍然存在一些问题。

1.公用经费预算与该地区义务教育的发展实际不适应

我们把一个地区义务教育的发展比作一个项目，那么要使项目能够顺利完成，就必然要在项目开始实施之前就要预先制定好各种计划和指标，只有这样才能确保项目的运行能够达到预期目标，并能结合实践中出现的问题及时予以纠偏，为今后的项目计划制定提供一个良好的数据基础参考。因此，公用经费预算的制定应该与该地区的义务教育的发展实际相适应，如果不相适应，将可能在实际使用公用经费上产生一系列的不良后果，主要有以下方面：

从其预算数字来看，仅仅能看出其预算总数及各个科目的预算数，但依据什么进行编制却没有进行公开，各学校普遍也对预算数的编制过程及依据表示不了解，很多学校在使用公用经费过程中也觉得各个科目的预算数既与省文件中对各支出科目比例的要求不相适应，也与各个学校各自的教学发展实际不相匹配，导致预算与实际执行的偏离度过高。每年都只是要求学校配合提供一些相关的数据进行参考，但却没有对各学校的具体情况进行详细调研，也没有按照一定的程序来邀请相关的专业人士对相关支出进行具体的测算，对每年各科目的支出绩效也没有很好的进行总结和评价。使得预算编制的科学性显得比较不足。因此，公用经费预算编制的粗糙导致无法发挥预算对支出的约束及规范的作用和目标，使得预算编制流于形式，缺乏对公用经费使用科学发展的长远宏观指导与保障。

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（二）G 市 Z 区义务教育公用经费管理存在问题的原因分析

虽然上述问题的产生是多因素造成的结果，但究其背后的成因主要有以下几个方面：预算编制的科学性不够强；公用经费管理制度缺少精细化；公用经费的效益评估机制作用欠发挥；“保运转”和“促发展”的关系未理顺；学校财务人员的专业素质偏低。

1.预算编制的科学性不够强

预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，要遵守国家编制预算的原则，按照编制办法和程序进行。只有预算编制科学合理才能更好对义务教育的发展起到支持促进作用，如果不能科学的制定好公用经费的预算，那么不仅不能对义务教育发展起到促进作用，还会使公用经费无效流失，甚至影响到义务教育教学活动的正常开展。造成预算编制不科学的原因主要有以下几点：

一是对预算编制的民主决策不足，过往的一些观念认为预算编制仅仅是财务部门的工作，其他参与单位是否配合并重要，仅仅把预算的编制作为向上级争取资金的一个方法，而没有把它真正当做对义务教育发展进行管理的方法。因此在实践中往往没让下面的学校进行编制预算的工作，学校作为公用经费的使用主体对预算编制的参与度不够。学校对于如何编制预算，以及对预算决策的具体情况都不是十分了解，只是应上级要求对一些预算数据进行填写，配合上级部门来进行预算决策，使得很多学校在公用经费的具体使用上无法做到让预算与学校的科学发展相适应，预算与实际情况相差甚远，必然凸显公用经费预算编制的科学性不强。

二是公用经费只是按照学生人数进行拨款，没有具体考虑学校间的差异情况。虽然有文件规定对于少于 100 人的学校仍然保底按照 100 人进行拨款，但是与该地区学校发展布局还是有不相适应性，如有的学校由于属于传统教育强校，师资力量较强，自然会使家长趋之若鹜的想将孩子送往这些学校，这就使得这些学校一再扩招，学生规模不断扩大。这也导致这些学校获得的公用经费将会越来越多，那么其所获得的教学资源也会越来越丰富，形成了强者愈强的态势，反之，那些乡村中小学由于缺乏生源，也就只能按照最低公用经费保障线来进行拨付，由于公用经费的不足，导致这些学校教学发展受到了很大的制约，也制约了教育资源的平衡发展。这也是过分注重于早期教育公平理论的形式公平中的起点平等，而忽略了现代教育公平理论中所倡导的实质公平中的结果平等。

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三、改进义务教育公用经费管理工作的对策及建议……………………25

（一）做好公用经费预算的科学编制…………………………25

（二）完善和细化公用经费的管理制度…………………………25

（三）建立有效的财务公开和监督评价机制………………………28

四、结论及展望…………………………34

（一）结论………………………34

（二）展望………………………34

三、改进义务教育公用经费管理工作的对策及建议

（一）做好公用经费预算的科学编制

首先要充分发动各个学校作为公用经费使用主体的积极性，把他们吸纳到预算编制工作中来，预算编制应该以中小学校为基本单位，让各自学校结合自身情况，按照既保证学校基本的教学需求和教学活动开展，又兼顾其一定时期发展的要求，广泛吸收学校教职工对预算编制的合理建议，充分论证研究后制定出预算编制报当地教育部门审核汇总给财政部门审批实施。

其次，预算编制程序要严格按照中央对预算的要求程序，各学校要在财政部门下达的预算控制数内进行编制，在区教育和财政部门的指导下进行编制，然后由区教育结算中心进行汇总统筹，再进行调研论证，提出预算总方案。

最后，预算编制要遵循以下的预算管理原则：1.完整真实原则。各中小学校要按照实事求是的原则，各学校要对自身的财产基础数据保证真实性，要在财政部门下达的预算数中，按照上级所列的标准和范围结合自身情况进行编制，如果没有标准规定的要按照实际情况制定后报上级部门审核，做到各项预算编列既能保证学校基本教育活动需求，又能保证一定时期的发展需求。2.量入为出原则。中小学校预算编制要量入为出，按照收入的多少来合理安排预算，不得随意编制赤字预算，随意进行举债支出。3.统筹兼顾原则。各中小学校要根据自身情况进行统筹协调，对于急迫的涉及教学需求的项目要优先安排预算支出，其他项目则按照轻重缓急原则次第编列。4.公开透明原则。中小学校预算编制要广泛让教职工参与和知晓，在校领导班子的领导下，要充分征求意见，形成的各项支出要及时作为财务信息予以公开。5.绩效导向原则。义务教育阶段中小学校编制预算要以绩效为导向，以科学合理的绩效指标来指导预算的编制，确保预算管理的科学性和规范性。

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四、结论及展望

（一）结论

参考文献（略）

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文章——2019-7-22