重大项目自查报告中的解决措施和下一步的工作打算(关于高质量推进重大产业项目建设的调研报告)

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根据主题教育专题调研工作要求，近期我和市政府办、市发改委就“高质量推进重大产业项目建设”进行了专题调研，赴仪征市、江都区、开发区、景区等地现场调研推进重大产业项目建设，听取各地各有关部门情况汇报、听取项目投资方和项目建设一线工作人员的意见建议，现将调研情况报告如下：

一、关于全市重大产业项目建设现状和存在问题

我市历来高度重视重大产业项目建设，始终坚持“项目为王”理念，连续实施“543”重大项目建设计划，成效集中表现为“三个一批”：一是形成了一批重大产业项目建设成果，近三年全市累计新开工重大产业项目388个，沿江地区100亿元、沿河地区50亿元重特大项目群实现两轮全覆盖，腾讯云计算、上汽大众二期、瘦西湖文创旅游示范区等10多个百亿级重大项目在手推进。二是形成了一批以六大基本产业为主的特色产业，增强了全市经济发展的基本面，为培育打造“323+1”先进制造业集群奠定了坚实的基础。三是形成了一批科创产业和载体平台，中航沈飞协同创新研究院、中航机载系统共性技术中心等一批重大科创项目成功落户，全市在建已建科技产业综合体超过1000万平方米，国家小微企业创业创新基地城市示范目标任务顺利完成。总体来讲，重大产业项目已经成为扬州先进制造业做大做强的主导力量，成为全市经济持续健康发展的有力支撑，成为我们推进新兴科创名城建设的坚实基础。

在充分肯定已经取得成效的同时，也要清醒认识到今年以来我市重大产业项目尤其是列省重大产业项目建设存在的一些突出问题：一是项目总体推进进度偏慢。目前12个列省重大产业项目实质性开工的仅有6个，投资完成率66.1%、低于序时8.9个百分点。220个市级重大产业项目开工率73.2%、投资完成率66.4%，均低于序时进度。二是项目储备明显不足。各地预排明年重大产业项目数不足，反映出我市重大项目源较少，招商引资力度不够。三是区域间存在不平衡。有的地区势头比较好，比如仪征今年以来好项目、大项目接连不断，有的地区不温不火，有的甚至没有列省重大项目。

二、关于重大产业项目建设存在问题的原因分析

当前我市重大产业项目建设存在的问题，从客观上分析，主要是国际宏观经济不振、国内市场需求不旺、资金等要素供给偏紧，企业投资意愿有所下降，等等。从主观上来看，一是忧患意识不够强烈。去年，我市固定资产投资增幅列全省第1，列省重大项目取得项目总数、新开工项目数、县域全覆盖等3个“突破”，一些干部对项目推进、招商引资工作存在盲目乐观思想，没有意识到在全国全省大抓产业项目的形势下，重大项目招引和建设工作“不进则退，慢进也是退”。二是工作精力不够聚焦。今年以来全市大事要事比较多，抓生态环保、安全稳定等工作的压力比较大，一定程度上分散了各级干部抓产业项目的精力。三是能力水平不够充足。有的地区、有的干部对投资形势变化缺乏足够准备，思路不够宽、办法不够多，特别是对国家和省相关政策措施还没有完全踩上点、跟上节奏。

三、关于下一步重大产业项目建设的对策和举措

重大产业项目建设既能反映一个地区经济高质量发展水平，也能反映各级干部抓经济工作的能力和水平。当前我市重大产业项目建设面临着十分紧迫的形势：一是省委省政府抓重大产业项目重视程度越来越高。去年以来，省里几乎每个季度都在不同市召开重大产业项目现场推进会，今年首次将列省重大项目建设情况作为省高质量考核个性化指标，同时组织开展了重大项目推进情况跟踪审计工作，进一步建立健全了省重大项目协调推进机制。二是扬州自身发展对重大产业项目的紧迫性越来越强。抓项目就是抓发展、抓项目就是抓未来。无论是“三个名城”建设，还是实现高水平全面小康、开启基本实现现代化新征程，无论是抢抓国家重大战略机遇，还是稳增长调结构促转型，都离不开重大产业项目的支撑引领。三是我市主要经济指标争先进位的压力越来越大。今年以来我市固定资产投资、一般公共预算收入等主要经济指标一直增长乏力，给我市在全省高质量考核上带来了很大的压力。

下一步，我们要紧抓“项目高质量”和“工作高质量”两大着力点，切实增强紧迫感、责任感，凝心聚力、攻坚克难，以重大产业项目建设的硬成果推动新兴科创名城建设不断取得新成效。一方面，要咬定目标不放松，奋力推进今年列省和“543”重大产业项目建设。紧紧围绕省高质量发展考核要求和年初目标任务，以钉钉子、拧螺丝劲头抓投资、抓开工，采取最有力的措施，争取最好的结果，力争在全年考核中不失分。另一方面，紧前不紧后，积极争取明年重大产业项目招引和建设早启动。要在务实靠实的基础上，推进招商成果加快转化、在谈项目加快签约、签约项目加快开工，力争明年列省、列市重大产业项目数量不减少、质量有新提升。

一是要形成抓重大产业项目的浓厚氛围。思想上要高度重视，牢固树立“项目为王”理念，把重大产业项目建设作为经济工作的重中之重，坚持各级主要领导抓大项目，持之以恒、久久为功。落实上要一抓到底，对重大产业项目从信息跟踪、洽谈签约、开工建设、投产达效明确一名领导专人负责、一套班子专门服务，以只争朝夕、紧盯不放的工作劲头和环环相扣、一丝不苟的精细服务确保重大项目早出成果。考核上要顶真碰硬。真正发挥考核指挥棒作用，把抓重大产业项目的导向、把抓推进项目建设工作的压力层层传导下去。

二是要加大抓招商引资工作的力度。招商引资是项目的源头活水。抓招商引资要各级领导带头抓。招商引资与项目建设是“一体的”，对大项目好项目各级领导特别是主要领导要亲自组织推动，尤其要充分发挥开发园区主体作用，形成系统化的组织推进网络和浓厚的招商引资氛围。抓招商引资要聚焦重点深入抓。围绕“323+1”先进制造业集群培育壮大产业链，深耕北、上、广、深等企业资源富集地区，主攻世界500强、民企500强及大型央企、行业领军企业，包括一些具备发展潜力、掌握“黑科技”的“专精特新”“小巨人”企业、高新技术企业。抓招商引资要瞄准目标精准抓。通过企业走访、交流拜访等途径捕捉项目信息源，深入研究对方的政策需求，把政策空间用足，把工作做细，直到项目最终落下来。

三是要加快在建项目的推进实施。要落实落细市领导挂钩联系重大项目等制度，解决难点问题、突破瓶颈制约，推动各级干部在服务项目、服务企业、服务基层中践行初心使命。要聚力前期促开工。对标各项约束性条件，切实做好开工前置手续等基础工作，打通前期“卡脖子”环节。要聚力建设促投资。及时会办解决重大产业项目建设中出现的各类问题，确保项目按序时向前推进、早日竣工。各级各部门对项目建设中遇到的困难和问题，不能简单说“不行”，而是要围绕“如何行”想办法、出主意。要聚力督查促进度。建立重大产业项目月跟踪、季调度、半年评估、年度考核的工作机制，每月初公布各地重大产业项目开工和投资完成情况，每季度召开调度会听取全市情况汇报，每半年对各地重大产业项目进行现场察看、评估分析。

四是要持续推进投资环境的改善提升。投资环境是项目建设的重要保障。硬环境要“过硬”。开发园区在抓招商引资、产业集群培育的同时，要注重推进产城融合，加强公共基础设施（包括良好的绿化、便利的交通等）、生活配套服务（比如人才公寓、学校、医院、商业综合体等）的建设和完善，提升园区的吸引力和竞争力。科技产业综合体要坚持“建管用”并重，布局集中化、产业特色化、运营专业化、配套多元化。软环境要优化。对照省营商环境评价15个指标，采取针对性措施，持续改进、不断提升；坚持每年充实优化服务企业“2号文件”，深化“放管服”改革，及时回应企业反映的营商环境问题，用细致入微、体贴温馨的政府服务打动投资者、企业家。“双创”环境要“浓厚”。巩固提升小微企业“双创”示范城市建设成果，打造“产学研金政”深度融合的科创生态体系，扶持壮大一批本土龙头企业，培育催生一批“独角兽”“瞪羚”企业。

五是要树立求真务实、真抓实干的工作作风。一是项目要实。把项目信息源的真实性可靠性弄清楚，把项目投资方的背景实力弄清楚，把项目推进过程中可能遇到的困难挑战弄清楚，对项目的推进建设作出充分的评估预判，把各项工作谋在前、做在前，切实防止出现半拉子工程和不必要的损失。二是工作要实。做到任务实、责任实、追责实。三是政策执行要实。既要加大中央和省级层面以及市里已经制定出台的政策落实落地力度，也要根据不同情况进一步完善政策，增强政策含金量和可操作性，尤其是对项目投资方作出的承诺，要确保说到做到，以政府的公信力和执行力赢得投资者信任、获得大项目好项目“青睐”。

扬州市委书记 夏心旻