机关效能存在的问题及原因

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机关效能建设存在的问题与对策

加强机关效能建设是确保政令畅通、依法行政、深化党风廉政建设的有效举措，是推进科学发展观真正落到实处的基本保证。下面结合机关实际，就认真贯彻落实科学发展观，加强机关效能建设，促进各项工作任务落实得问题，谈一些粗浅的体会：

一、当前机关效能建设存在的问题与薄弱环节

1、认识狭隘。归纳起来，有两种类型：一种是“认识

职责狭隘”，有的认为机关效能建设是机关党委和纪纪检监察部门管的事，“事不关己”，没有必要专门把它作为一个问题来抓，因而不认真研究落实办法，不想扎实抓。一种是“认识作用狭隘”，有的认为，抓机关作风建设就是抓效能建设，再单独抓效能建设本身就是增加机关的工作负担，使机关反而变得效能低下；也有人认为机关效能建设缺乏应有的制度法规和可操作性，说起来重要，做起来很难见效，靠推行机关效能建设解决不了问题，因而不愿主动抓。

2、责任模糊。从近两年开展机关效能建设的实际情况

看，虽然每年都强调，工作规划、落实措施中都有部署安排，也有相应的实施方案或意见，但没有自己的特色，没有结合自己的实际，多是照抄、照搬，缺乏可操作性。主要表现是：责任主体不明确，存在着“人人都抓效能，人人都不负责”的现象；责任范围不具体，笼统划分，没有细化和量化；追究不认真，甚至忽略这个核心环节，有的虽然提出了要求，但没有配套的追究办法，难以操作。

3、措施乏力。对全面推行机关效能建设的各个环节，

如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的上传下达，效能建设仍流于形式，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。

4、考评不够。一是就考评制度内容讲，由于量化细化

不够，可操作性不强，责任权利不配套，赏罚力度不够，缺乏内在驱动力；二是从制度的实施方面讲，由于平时缺乏检查督促，制度落实流于形式，使制度未能真正起到规范、激励作用；三是从考评效果讲，处室忙闲不均，干多干少一个样，干好干坏一个样，奖罚不明。

二、建议

为切实用好提高“廉洁、勤政、务实、高效”行政的“法宝”---机关效能建设，结合近来的实践经验，对今后如何深化机关效能建设提出如下建议。

一是抓基础，站在全局的高度认识实行机关效能建设的重要性。

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项综合性工

作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。既要防止粗枝大叶，认识肤浅不到位的偏差，又要克服“单打一”，脱离其它工作抓落实的现象。因此，必须做到：一要全面、清楚地牢记机关效能建设内容，把握建设重点。二要树立“打持久战”的思想。因机关效能建设实行时间比较短，制度的规范性、可操作性也有待进一步完

善，所以，要加强机关效能建设真正含义的认识和理解，两项工作要常抓不懈：一项是宣传教育不间断。随着经济的发展，新情况新问题层出不穷，群众在政府高效行政方面的要求在不断提高，因此要根据阶段性特点，进行有针对性的宣传和教育；二是督促检查不间断。要定期或不定期地督促检查制度措施的落实情况，切实防止“年初开大会，年底听汇报，每年老一套”的形式主义。

二是抓巩固，从建章立制向监督落实推进。

要从本机关工作职能出发，进一步制定完善一系列制

度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，形成比较完整的制度体系，逐步实现以制度管事管人，切实强化机关内部管理，提高机关行政效能。在搞好建章立制的基础上。我们要建立严密的内部监督制约机制，加大制度执行的力度，发现问题及时纠正解决；强化外部监督，拓宽监督渠道，多管齐下，切实改变重制度轻监督的现象。

三是抓提高，从高效服务向优质服务延伸。

在开展效能建设过程中，通过强化内部管理，简化办事程序，使机关办事效率明显提高。要明确指导思想，紧紧围绕服务经济建设这个中心，强化监督管理，拓宽服务领域，改进服务方法，进一步从抓高效服务向优质服务延伸，以效能建设为中心，廉政勤政一起抓，做到在参与中监督，在监督中服务，达到提高行政效率和质量，通过服务方式实现从

热情服务向优质高效服务，从单项服务向全过程、全方位服务的转变，实践科学发展观以人为本的宗旨。要以效能建设为载体，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制结合，与执法监察、民主评议行风相结合，实现相互促进。

四是抓考评，从绩效评议向责任追究转变。

当前，各地都在积极探索机关绩效量化考核，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施。为确保考评的质量和准确度要抓好四个环节：一是客观、深入地分析机关内部的“背靠背”评价情况；二是广泛听取党内外群众的意见；三是认真开展效能民主评议、测评工作；四是收集责任主体的有关举报、投诉等情况。同时，要把考评结果运用好，奖惩分明，切实做到“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对那些认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给予重任推荐提拔；对不落实机关效能建设要求的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、吃拿卡要等问题的，坚决取消先进单位或先进个人的评比资格。三是与经济奖惩挂钩。对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励，否则，要大胆运用经济处罚手段。

五是抓保障，强化和凸显“一把手”的作用

要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性和主导作用。机关效能建设的第一责任压在“一把手”身上，每一位领导干部树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，明白抓什么、怎么抓、抓不好负什么责任，始终绷紧效能建设这根弦。实践证明，一个单位的“一把手”重视效能建设，教育、管理、监督力度就大，本单位的工作作风就搞得好；结合当前的实际情况，认为“一把手”必须做到“五要”：一要树立高效行政的信心。二要以身作则，身体力行就是一个导向，一面旗帜。三要抓好具体操作。实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关。四要敢于追究。严格按照效能告诫办法，查处有关人员的责任。五要善于总结经验，完善效能建设，把机关效能建设工作提高到新的水平。

六是抓创新，挑战信息时代

在当今信息时代，各级党政机关配备电脑，实施“上网工程”。尤其是党政部门，要加强信息平台建设，实现立体式信息共享和网上办公，提高工作效率和质量，使“文山会海”向键盘鼠标逐步“战略转移”，这是信息时代抓效能建设最有效的途径之一。

麻城市人力资源和社会保障局

二○一二年二月八日