英国公务员制度(英国公务员简史)

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题图不列颠国旗

请注意：

译文仅供参考。

广告，关于英国东印度公司，请参见：

关于近代奥地利的中央政府结构，请参见（应该会出2.0版本）：

关于奥地利的内政部官僚和情报机构，请参见：

作者：Martin Stanley，原文地址：

统治者总是需要公务员，尤其是需要收税人。（“众人各归各城，报名上册（And all went to be taxed, every one into his own city）”，路加福音 2:3）

他们还需要档案归档员！

尽管约翰一世存在着种种缺点，但他却是个勤奋的管理者。他非常热衷于归档，归档制度似乎就是始于他统治的时代，并成了英格兰（及后来的不列颠）王室政府数个世纪的档案记录系统的支柱。它逐渐演变成收集了大量多样的公共档案的收藏，这些档案如今处在英国国家档案馆（The National Archives）的妥善保管之下。

这并不是说在约翰一世之前的国王从未保存过任何记录。有证据表明，盎格鲁-撒克逊诸王有留存其书面文档的档案，我们知道，12世纪的财政部（Exchequer）保存着被称为财政部档案（pipe roll）的年度账目记录；留存至今的最古老的财政部档案（虽然不是最早创建的），可以追溯到1130年，并且自1156年到19世纪间的财政部档案几乎是从不间断的。通晓王室财政的愿望意味着英国财政部在保存档案方面的领先地位，这点也许不该让我们感到惊讶！

但直到1199年，约翰一世继位后不久，王室政府的文书室——中书省（Chancery）才开始系统地保存着每年以国王名义发出的数百封信件。从中书省寄出的信函涵盖了各种各样的主题，实际上是王室政府用来完成工作的手段。那些信函包括授予永久特权的伟大庄严的宪章（charter），也有关于当地商业细节的卑微的令状（writ），不一而多。

译者注：关于中书省的翻译请参考：金德宁：中世纪英格兰王室档案的认识与利用——以十三世纪的中书省卷轴为例

塞缪尔·佩皮斯（Samuel Pepys）经常被人们称为早期（1600年代）的公务员，但 Claire Tomalin 写的《塞缪尔·佩皮斯传（Samuel Pepys: The Unequalled Self）》表明，当时没有我们所熟悉的公务员制度：没有职业结构，没有公务员考试——如果出了问题，那些负责相关领域的人便会被逮捕入狱。

Michael Coolican 的《没有商人也没有女人——英国公务员制度的起源（No Tradesman and No Women - The Origins of the British Civil Service）》描绘了一段从托马斯·克伦威尔到现代的优秀且时常幽默的公务员历史。例如，里面有一段关于东印度公司的迷人故事，在那里，人们首次使用了“公务员”一词。东印度公司于1796年成立了一所培训学院，最终落户海利伯里（Haileybury）。

随着岁月流逝，东印度公司的运营变得越来越像政府了，并在伦敦与英国政府交织在了一起。要求公司允许公开竞争职位的压力越来越大，这是最终导向《诺斯科特-特里维廉报告（Northcote-Trevelyan Report）》的平行思维的重要背景。就现代人的担忧而言，具有讽刺意味的是，最强烈的压力来自于 Michael Coolican 所说的贝利奥尔阴谋（Balliol Conspiracy）——一个旨在确保牛剑两校的毕业生一定能在东印度公司找到工作的小组。海利伯里学院于1850年代关闭，几年后作为今日我们所熟知的“公共学校”重新开张。特里维廉本人并不想放弃他作为赞助人的权力，但在包括首相威廉·格拉斯顿（William Gladstone）的干涉下，还是被迫放弃了，而在1854年，《诺斯科特-特里维廉报告》仍在起草之中。无论如何，这份报告最出名的一点是确立了公务员的任命规则，即公务员是择优录取的，是要经过公开竞争的，而不是任人唯亲的。

报告以批判1850年代英国公务员队伍的质量而闻名，因此，它受到了当时的各部大臣和公务员的强烈反对，反对者包括安东尼·特罗洛普（Anthony Trollope），他之所以能获得邮局职员这一职位，是因为他母亲的一个朋友是英国邮局主官的儿媳妇。他的半自传体小说《三个职员（The Three Clerks）》可以被解读为是对择优录取的进攻。

另一位激烈的批判者是通过任人唯亲上位的财政部议会大臣（Parliamentary Secretary to the Treasury）威廉·古德纳夫·海特（William Goodenough Hayter，1792年至1878年），他被指控在薪资名单上保留着两个弱智（被称为“海特的白痴”），这两个弱智唯一的职能是用来与海特喜爱的候选人竞争，好让那些受宠的人总是能上位。

特里维廉本人并没有他报告中的那些美德，如通过有效竞争被任命和晋升，这些美德最终是通过公务员制度而变得根深蒂固的。事实上，就此而言，罗伯特·洛（Robert Lowe）可能要获得更多的赞誉。正是他于1870年颁布的枢密院令（Order in Council）确保了只有少数职位能够免于公务员考试。

关于1854年的公务员制度大事件，也请见探讨印度公务员制度的《麦考莱报告（Macaulay Report）》。

诺斯科特-特里维廉改革是对普遍存在的裙带关系、腐败和低效率的回应。但是，改革花了很长时间才完全融入到了公务员制度文化之中——可以说是直到1900年早期才做到了。大臣/公务员的二元关系在第二次世界大战后达到了“光荣和谐”，但自那以后，随着政治家们越来越把公务员视为“问题的一部分”，而不是“解决方案的一部分”，这种二元关系一直在走下坡路。这是2020年代初的极度不稳定政府的一个特点。无论这是否是二元关系恶化导致的苦果，目前的公务员队伍也缺乏好奇心和挑战的文化。（我（作者）要补充一点，这也要归咎于财政紧缩导致的裁员和英国国家政府学院（National School of Government）关闭，导致了培训和思考的时间大幅减少。）

以下是一些有趣的文件，揭示了自1900年代初以来的公务员组织和文化。本网站的公务员改革部分将会介绍稍后的发展情况。

1918年《霍尔丹报告（Haldane Report》建议，由于第一次世界大战时期出现的各种问题，改革已被证明是必要的了。公务员和大臣之间的关系变得相互信赖了起来，大臣提供权威权力，公务员提供专业知识。

1949年的《面向新公务员的手册（A Handbook for the New Civil Servant ）》，对战后公务员文化和组织提供了极好的见解。

内阁秘书爱德华·布里奇爵士（Sir Edward Bridges）于1950年出版的《一个职业的肖像（Portrait of a Profession）》，从培训和传统、思想观和在人的行动中起了很大作用的抱负方面，描绘了这些白厅（Whitehall）的居民。

《公务员和他的世界——一个年轻人的指南（The Civil Servant and His World - a young person's guide）》由戈兰茨（Gollancz）出版于1966年，为上述的1949年的财政部手册提供了相当非正式的更新。请去以下链接阅读：首页，至105页，106页后。

上述所有文件都（正确地）假定公务员主要是男性，直到1960年代。1971年，《肯普-琼斯报告（Kemp-Jones Report）》发布后，情况开始有了变化。当然，在此之前便有过一批令人印象深刻且极具开创性的女性公务员。本网站的公务员队伍中的女性部分有着更多关于她们的介绍，以及女性公务员的历史。

Richard Willis 著有一段关于公务员考试历史的有趣文章。

关于管制与放松管制的历史，以及说服上级的历史，可以在理解政府网站找到。

局（Boards）、大臣部（Ministries）和部（Departments）

当公务与在组织中工作时，他们会发现他们所在的组织名字的含义似乎已经遗失在历史长河中了。而且，正如英国宪法中经常出现的那样，没有一个严格的描述来帮助外部观察者去预测一个组织可能的分类。不过，简而言之：

局（Board，理事会）最初是为了表明它是由不止一个人组成的机构，其职能主要是行政事务，能开会、商议且自身不用对议会负责。英国国内税收局（Board of Inland Revenue）就是这么个例子，直到它被并入英国税务海关总署（Her Majesty's Revenue and Customs）。

随着时间推移，议会决定对这些组织中更重要的那些施加更强力的控制，因此给它们加上了大臣监管——大臣部（Ministries）是由一名政治家领导的部门，只对议会负责，是政府组织中最强大也是临时性最强的部门。例如，农业与渔业局（Board of Agriculture and Fisheries）成为了农业、渔业和食品部（Ministry of Agriculture, Fisheries and Food，缩写：MAFF）。然而，有时由大臣领导的部门会保持其原有名称，如贸易局（Board of Trade），直到它在1970年被纳入贸易与工业部（Department of Trade and Industry）。即便如此，它的国务大臣有时也倾向于被称为贸易局局长（President of the Board of Trade）。请点击此链接去了解贸易局局长历史的更多细节。

然后...时过境迁，大多数大臣部（Ministries）都改名为部（Departments）——这大概是一个听起来更现代的名称。农业、渔业和食品部最终被并入环境、食品及农村事务部（Department of Environment, Food and Rural Affairs，缩写：Defra）。但是，令人惊讶的是，2007年新成立了一个司法（大臣）部（Ministry of Justice）。