公务员是吏吗(体制内的公务员)

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2019年，新修订的《公务员法》施行之后，原先的非领导职务退出了历史舞台，由职级取而代之，开始执行职务与职级并行制度。

但是，职级和之前的非领导职务并非一脉相承，二者是完全不同的两个概念，至少有八个明显的差异：

01 基本性质不同

2019年以前，非领导职务和领导职务是同一种路线中的两个分支，顾名思义都属于职务的一种，有明显的联系关系。一名公务员要么担任领导职务，要么担任非领导职务，不能二者兼得。

而现行的职级是和职务并行的晋升通道，是另一种路线、另一种等级序列。一名公务员在担任领导职务的同时也可以兼任职级，鱼与熊掌可以兼得，像是处长兼一级调研员、科长兼一级主任科员的例子随处可见。

02 等级序列设置不同

原先的非领导职务分为8个等级，分别是：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

而现行的综合管理类公务员职级分为12个等级，分别是：一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员，等级进行了扩充、细化。

其中，巡视员、副巡视员和一级巡视员、二级巡视员大致对应，科员、办事员和一级科员、二级科员大致对应。

而原先的调研员对应现在的一级调研员、二级调研员，副调研员对应现在的三级调研员、四级调研员，主任科员对应现在的一级主任科员、二级主任科员，副主任科员对应现在的三级主任科员、四级主任科员。

03 政治待遇、工作待遇不同

2019年以前，担任非领导职务的公务员也被认为是所在机关的领导班子成员，享受相应的政治待遇、工作待遇。

例如，省直机关的副巡视员可以代表省厅参加会议、出席活动，文件阅读权限、办公用房标准、出差交通住宿标准等都和副厅长相差不大。同时，经厅领导授权或者委托，可以负责某一方面的工作，分管若干处室，听取处室的工作汇报，向处室布置工作。

而现行的职级不具有领导职责，只是确定公务员生活待遇的重要依据，不改变工作职位和领导指挥关系，不享受相应职务层次的政治待遇、工作待遇。

例如，省直机关的处长晋升二级巡视员后，能够执行副厅级领导的工资标准，享受对应的住房、医疗、交通补贴、社保等待遇，但是仍旧属于中层干部，要接受厅长、副厅长的领导。同时，办公用房标准、出差交通住宿标准、文件阅读权限、参加会议权限、参加活动权限等也不会发生变化。

04 生活待遇不同

原先，非领导职务的生活待遇会比同级的领导职务略低，例如：副主任科员<副科级<主任科员<正科级。

但是，现在的职级扩充之后，生活待遇可以超过同级的领导职务，例如：四级主任科员<副科级<三级主任科员，二级主任科员<正科级<一级主任科员，四级调研员<副处级<三级调研员，二级调研员<正处级<一级调研员。

05 管理权限不同

2019年以前，担任非领导职务的公务员按照干部管理权限分级管理，例如省直机关的巡视员、副巡视员由省委组织部进行日常管理，市直机关的调研员、副调研员由市委组织部进行日常管理。

而现行政策不同，不担任领导职务的职级公务员由所在机关进行日常管理。例如省直机关的新晋二级巡视员由省厅自行管理，市直机关的新晋四级调研员由市直机关自行管理。

06 机关内部的层次设置、数量编制不同

2019年以前，非领导职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格，例如市直机关最高设置调研员，县直机关最高设置主任科员。

并且，非领导职务的职数是按照同层级的领导职务职数的一定比例核定，例如省直机关的巡视员、副巡视员职数不得超过厅领导职务职数的三分之一，市直机关的调研员、副调研员职数不得超过局领导职务职数的三分之一。

而现行的职级设置进行了翻天覆地的改变：

第一，可以设置的最高职级序列发生了突破，市直机关最高可以设置二级巡视员职级，县直机关、乡镇街道机关最高可以设置二级调研员职级，职业天花板更高。

第二，可以设置的职级数量发生了突破，改成了按照公务员行政编制数的一定比例核定。例如，市直机关的二级巡视员不超过机关行政编制数的1%；一级至四级调研员不超过20%；一级至四级主任科员不超过60%。因此，现在的职级职数会多一些，晋升相对容易一些。

第三，原先，非领导职务只能由所在机关分别核定和使用，但现在的职级可以由县级以上党委、公务员局根据实际情况统筹核定和使用。

07 晋升所需的任职年限不同、条件不同

原先，晋升非领导职务所需的任职年限要求长，例如晋升巡视员需要任副厅级或副巡视员5年以上，晋升副主任科员需要任科员3年以上。

而现在晋升职级所需的任职年限要求短，例如晋升一级巡视员需要任副厅级或二级巡视员4年以上，晋升四级主任科员需要任一级科员2年以上。同时，每有1个年度考核结果为优秀的，任职年限缩短半年。

另外，原先正处级可以直接晋升为副巡视员，正科级可以直接晋升为副调研员；但是，现在的二级巡视员无法由正处级直接晋升而来，只能由一级调研员晋升而来。

08 职务任免方式不同

原先，非领导职务只有委任制的形式，非领导职务人员的任用按照管理权限和规定程序进行。

现在，职级还可以采用聘任制的形式，例如各地可以直接选聘高素质人才为四级调研员。

综上所述，现在的职级已经完全改变了性质，只是确定公务员工资、住房、医疗等待遇的依据，是为了激励公务员干事创业、担当作为而设置的，不具有领导职责。

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