对公务员培训(关于对公务员初任培训的调研与建议)

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“知者行之始，行者知之成。”公务员初任培训，是指能够帮助新录用公务员尽快完成角色转变，同时也能助力素质提升。将新录用公务员初任培训作为入职“第一课”，对公务员今后的工作和发展具有极其重要的影响。近期，对近两年参加初任培训的103名公务员进行了回访，就培训的时间、方式、科目、内容等4个方面进行了深入调研，共收集了168条意见建议，主要表现在四个方面：

一是培训时间的利用率不够高。预定两周的培训时间，除去岗位调研、报到和结业考试等一些“规定动作”外，实际真正用于教学的时间不足六天时间。短时间强输入式教学，往往只是“蜻蜓点水”，导致培训效果不佳。再者，调研报告、结业考试存在敷衍了事、一交了之等不良现象，没有建立考核评价制度，没有引起新录用公务员的重视，50%的受访者表示，培训只是走程序，没有考核压力，沉心学习的主动性、积极性不高，一定程度上存在‘走马观花’心理。

二是培训方式的吸引力不够高。新录用公务员的初任培训主要依托市一级党校承办，教学多以室内授课为主且方式单一，“走出去”和“请进来”结合得不科学、不紧密，“满堂灌”、“填鸭式”的授课方式，导致65.21%的学员存在“听不进、学不进”等现象，没有达到培训目的。受访对象中认为最有效的方式为“现场教学”“情景教学”的占58.09%、“经验交流”的占25.85%，而“专家授课”仅占16.06%。

三是培训科目的针对性不够高。就2018年、2019年培训科目而言，政治理论性科目占比超过70%，而针对行政管理所需要的基本知识和岗位专业技能培训科目偏少，不到20%。86.95%的受访对象认为，当前新录用公务员培训没有区分应届毕业生、社会工作者、异地公务员；没有区分行政执法类、综合管理类、专业技术类等，还未达到“分类别、分层级、按需求”的要求。总体上，注重抓思想教育，而从能力和实践等多个层面开展分板块、有针对的培训较少。

四是培训内容的通俗性不够高。近两年培训的内容相差不大，相同的科目有7个，占比63.64%，2019年较2018年新增1个警示教育科目，达到11个。52.17%的受访者认为，纯理论的培训内容比较艰深，没有结合实际工作、事例，不够通俗易懂，难以消化。26.09%的受访者认为，由于授课时间限制，比如“学习贯彻党的十九届四中全会精神”等理论课程，没有课前研讨、课中互动、课后思考，学习往往只是浅尝则止，离学思用贯通还有很大差距。

坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，就如何高质高效上好新录公务员入职“第一课”，经综合分析考量，提出以下改进对策：

一是善用“加法”，培训方式科学化。一方面，“+”教学形式。为契合当代青年朝气蓬勃的秉性，除去课堂理论学习外，可以把教学点移到户外，譬如参观博物馆、瞻仰烈士纪念碑，重走革命道路等实践方式，通过实地“红色体验”让学员增强使命感和责任感。另一方面，“+”课外活动。适当增设课外活动，不仅能够满足学员社交需求，还便于其工作交流。譬如举行一次升国旗仪式、组织一场学习心得演讲比赛、开展一次野外拓展训练，在活动中让学员们展示自我、增进友谊，培养团结协作的精神。

二是巧用“减法”，培训时间高效化。一方面，“-”培训自由时间，针对不少学员反映在培训期间的课余时间无所事事，建议科学设置一些课外活动，譬如引进半军事化管理模式、个人才艺表演、读书交流会等，营造充实而健康的培训生活。另一方面，“-”培训调研时间，针对学员在单位已工作一段时间，都可以视为调研经历，建议计划12天的培训时间，可以前期安排4天撰写调研报告，剩余8天为“封闭式”培训时间，以便丰富教学内容，提高培训的针对性、实效性、趣味性。

三是活用“乘法”，培训科目菜单化。对于一些理论知识、政策法规之类的课程，可以以大课堂的形式呈现，但是考虑学员岗位职责、工作经历的不同，可以“X+X”点单选学方式，完成必修、选修课程学分后，方可结业。因此，建议结合现有学员能力素质等状况，量身定做分层次、分类别、按需求的“菜单式”培训科目，帮促新录公务员实现从体制外到体制内、从社会人到公务员、从学校门到机关门“三个转变”，尽快适应新的工作岗位，更好地履职尽责。