公务员体系如何分类(事业单位人员如何成为公务员或参公人员)

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现行事业编制分三种类型。

一、全额拨款事业编制

顾名思义，工资待遇所需经费由国家全部拨给，执行事业单位管理条例的编制人员。

全额事业编制主要存在两类事业单位：

一是公益一类事业单位，提供科教文卫等全公益服务，如科技馆、中小学、图书馆、博物馆、乡镇卫生院等，公益一类事业单位除少数根据职能需要要撤并整合外，其他的在机构改革中都将保持现状；

二是参公事业单位，这类事业单位具有行政执法职能，只是因为行政编制有限无法置换公务员，各地折中把该类事业单位审批分参公管理，即参照公务员管理，享受和公务员一样的待遇和晋升机制，如医保局、粮食局、农机局、各类执法队伍等都是参公单位。行政类事业单位在本轮机构改革中已取消，归并到行政机构，或剥离行政职能改为公益一类事业单位。执法类参公事业单位在中央出台改革政策前，暂时保持现状不变。

同是国家全额供养，参公事业单位人员比普通公益一类事业人员要多两块收入，一是车补，二是年终绩效略差高，其他工资待遇与公益一类基本一致。换而言之，全额拨款事业编制人员在工资待遇上其实与公务员差距不大。

二、差额拨款事业编制

指国家定额承担部分工资待遇，不足经费由单位自营收入或收费留成䃼足，同样执行事业单位管理条例的编制人员。差额拨款事业编制主要集中在公益二类事业单位，这类事业单位除提供公益服务职能外，还具有一定的经营、收费职能。分类改革，这类事业单位大致有三个改革方向：

1、改公益一类。部分主要承担公益服务职能的，收益较差不足以承担单位运转的，剥离收费或经营职能改为公益一类。

2、保持现状。部分效益尚可，可以维持正常运转，主要提供公益服务的，保持现状不变。

3、改企。部分效益较好，主要职能是收费或经营的，剥离公益职能全部转企。

三、自收自支事业编制

人员经费财政不拨款，全部由单位自筹负责。这类单位主要集中在公益三类和生产经营类事业单位，名义上挂着事业单位牌号，实际上全部是企业化运作，人员工资待遇与单位效益挂钩，自负盈亏，自我循环，与企业无异。类似单位在工程建设、技术开发、经济鉴证、出版印刷、文艺剧团等领域比较常见，如设计院、公证处、出版社、招待所等，都是此类事业单位，按照分类改革要求，2020年底前，该类事业单位将全部转企，剥离体制。

四、事业编制能否转公务员？

答案是肯定的。

公务员法明确规定，事业编制人员可以通过调任的方式，调到行政机关担任副科级以上领导职务，置换为公务员。调任分两种情况，一是处级以上领导调任，这种相对容易，大多数属于组织使用干部需要，只要组织研究讨论公示后，即可实现身份转换；另外一种是科级以上处级以下干部调任，这种属于典型的逆向调动，难度较大。

调任条件一般要求具备三点：

1、必须有接收单位；

2、接收单位要有空编；

3、在事业单位取得副科。

同时，对年龄和学历也有规定：

1、学历要求。按照规定，调入市级以上机关任职的，一般具有大学本科以上文化程度；调入县（市、区）级以下机关任职的，一般具有大专以上文化程度。

2、年龄要求。调任县（市、区）领导班子成员职务的，一般不超过50周岁；调任其他处级职务的，一般不超过45周岁；调任市级机关科级领导职务的，一般不超过40周岁；调任县（市、区）级以下机关科级领导职务的，一般不超过45周岁。

3、专业技术人员调任。专技人员调入市级以上机关担任处级领导职务，拟调任人员应当聘任副高职称2年以上，或具有正高职称。调入市级机关担任科级领导职务的，拟调任人员应当聘任副高职称1年以上，或具有正高职称；调入县（市、区）以下机关担任科级领导职务的，拟调任人员应当具有中级职称2年以上，或者具有副高职。

4、管理岗位人员调任。在事业单位取得副科级及以上职务，试用期转正后，可同等调任机关担任相应的领导职务。