化工之城的“破茧新生”——宜昌破解危化品企业安全监管难点

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1月2日，宜昌市应急管理局党委书记、局长刘琪做客湖北日报5G演播室，参加“守荆楚安宁 护万家灯火”访谈。（湖北日报全媒记者 朱熙勇 摄）

逶迤如画的长江沿岸，从化工企业搬迁整治到化工产业转型升级，宜昌化工产业“破茧新生”。近年来，宜昌科学统筹发展和安全，持续开展风险隐患排查和安全专项整治，全市危险化学品领域安全生产形势持续趋好。1月2日，宜昌市应急管理局党委书记、局长刘琪做客湖北日报5G演播室，分享宜昌破解危险化学品企业安全监管难点，守护化工产业安全，以高水平安全保障高质量发展的探索和感悟。

天赋异禀与监管之重

宜昌拥有长江流域最大的磷矿基地，保有储量43.17亿吨，占全省的56%、全国的15%，居全国八大磷矿区第一位。自然的馈赠，成为宜昌发展化工产业的先天优势，安全监管的压力随之而来。

“现有产业转移项目32个，部分企业对政策要求了解不够，且新进入危化品行业，对安全生产重视程度、管理水平有待提高。”刘琪说，全市现有重点危化企业124家、在建项目151个、重大危险源218处，与2021年相比分别增长43%、107%、58%。与此同时，企业安全管理人员紧缺，政府安全监管人员数量不足，具有化工专业背景的安全监管人员尤为紧缺。

化工产业从东部沿海地区向中西部转移，是化工产业发展的必然趋势，但如果不采取相应措施，往往是安全风险的同步转移。作为化工项目转移布局的重要承载地，宜昌市委、市政府高度关注产业转移风险，着力统筹发展和安全，应急管理部门围绕精准防控，把好源头准入关、项目建设关、生产运行关。

应急管理部门联合多部门“组团”对引进企业进行入园审查，对安全风险大、安全管理水平低、发生过较大以上事故的企业不予引进。对引进项目，逐一开展建设项目安全设计诊断，在全省率先探索开展PSSR（项目开车前安全审查），引导企业对整个试生产阶段安全风险进行深度排查。2023年以来，审查项目48个，整改问题隐患1100余项。

靶向发力，释放安全动能

在长青（湖北）生物科技有限公司，黑色小匣子一样的设备，就是微通道反应器。与传统的釜式反应相比，微通道反应的反应器体积由3000升减小为0.5升，持液量不足500毫升，反应通道最大直径不超过3毫米，反应时间由釜式反应的12小时缩短为3秒钟。

“如果发生意外，传统的釜式反应爆炸相当于一枚炸弹的威力，而微通道生产线爆炸，则像是点鞭炮。”刘琪说，宜昌市应急管理局推广先进技术应用，针对高危工艺，应急管理部门强力推行微通道等微反应技术，提升工艺过程本质安全。全市已有6家企业10套装置采用微反应技术，3个新建项目5套装置正在研发。宜昌创新推行特殊作业“九步工作法”等成功做法在全省推介，并入选应急管理部地方应急管理“良好实践”案例。

“嗞嗞嗞……”湖北楚星化工股份有限公司厂区内进行循环水过滤器改造施工，施工现场拉起醒目的警戒线。特殊作业时，非工作人员不得靠近作业现场，这是“九步工作法”中必须落实的原则之一。宜昌将特殊作业全过程整理成九个规范步骤，扭转了全市危化领域特殊作业安全管理的被动局面。

宜昌市应急管理局针对重大危险源、高危细分领域、老旧生产装置等开展专项整治，对精细化工企业全流程热反应进行风险评估，切实消除了一大批风险隐患，提升了企业安全水平。此外，组织专家帮扶，排查问题隐患1000余项，帮助园区解决疑难杂症。锚定D级化工园区目标，投入近10亿元建设危险化学品专用停车场、智能管控平台、消防站等基础设施，确保3个化工园区近期全部达到D级创建标准。2018至2022年，与前五年相比，宜昌全市化工（危险化学品）行业生产安全事故起数、死亡人数大幅下降，2018、2020、2023年实现“零亡人”。

源头化解，答好发展必答题

2023年3月，宜昌市应急管理局联合生态环境部门对某建材科技有限公司进行联合双随机执法检查时，发现该企业车间反应釜中的物料颜色与许可生产的产品颜色不一致。监管人员通过深入走访和调查取证，最终锁定该企业未经许可擅自生产的违法证据，依法依规对该企业立案查处。

刘琪说，“双随机、一公开”监管工作模式已形成常态化、规范化、制度化，应急管理部门坚持从源头上防范化解风险，实时更新随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库，明确检查内容，做到部门联动一起查、项目整合一并查，及时在“互联网+监管”联合监管系统录入双随机抽查事项清单和检查结果，公开问题隐患及实施的行政处罚。

在宜昌，磷化工形成了较为完整的产业链，全产业链安全监管也成为重中之重。

“考题虽严峻，但绝不能成为当地发展的‘心腹大患’。”刘琪说，针对基础磷化工企业基础薄弱、部分设备老化问题，开展老旧装置设备带“病”运行专项整治，一一建立台账，指导、跟踪和督办整治情况。针对精细磷化工企业工艺过程复杂、工艺条件严格，开展精细化工“四个清零”安全整治，从反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造四个方面精准治理。围绕全市建设精细磷化中心的发展定位和“两园区三基地多聚点”的“2+3+N”产业发展格局，聚焦磷系新能源材料领域建设项目，从指导企业安全评价报告编制到服务企业安全审查、严格建设项目监管，全流程助推项目“优生优育”。

湖北日报全媒记者 胡雯洁 通讯员 张雪燕 钟绍媚