社区换届结束领导讲话 在社区组织换届选举大会上的讲话

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在2007年社区组织换届选举大会上的讲话

区民政局周虎勇

各位领导、同志们：

今年社区换届选举是我区自2001年社区体制改革以来，首次全区统一时间组织开展社区换届选举，意义重大。我就此项工作讲三方面内容：

第一、换届选举工作时间安排和主要任务

根据区委办《关于认真做好2007年社区组织换届选举工作的通 知》（区委办[2007]93号）精神，这次社区居委会换届选举工作从7月份试点开始至9月中旬基本结束，大致分五个阶段进行：

一、准备工作阶段。主要包括印发余杭区社区组织换届选举工作意见、建立领导小组、党组织“双争双评”和社区民主评议、调查摸底、培训工作骨干、制定镇乡、街道的换届选举工作实施方案等。

二、宣传发动阶段。主要包括充分发挥新闻媒体作用，运用各种宣传形式，广泛宣传有关法律法规，宣传党和政府的方针、政策，宣传社区居委会换届选举的重大意义。下发《杭州市第三届社区组织换届选举资料汇编》、余杭区“选举试点工作资料汇编”，并在“余杭民政信息网”上开设“社区选举专栏”，做到信息互通，营造良好的选举氛围，便于基层学习和操作。

三、选举实施阶段。主要包括讨论制定社区选举办法、选民登记、推选居民小组长、选举社区居民代表、自荐报名、竞选演讲、正式投票选举和公布选举结果等程序。

四、健全制度阶段。社区党组织和社区居委会换届选举工作基本完成后，要及时召开领导班子全体成员会议，明确内部分工。要进一步完善社区党组织、社区居民代表会议、社区居委会和社区议事协商委员会组织体系。社区居委会一般可设立社保民政、治保调解、卫生计生、宣教文体、环境绿化等工作委员会或工作小组，由社区党组织或居委会成员分工负责各项工作。要进一步健全社区党组织工作和活

动制度、社区居民代表会议制度、社区居委会工作制度、社区议事协商制度和社区党务、财务、事务公开等各项规章制度，完善民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、成效评议会等“四会”制度。要制定好3年任期目标和每年工作计划，修改和完善《社区党组织议事规则》、《社区居民自治章程》或《居民公约》，不断提升社区建设水平。

五、资料整理阶段。主要包括总结经验、严格资料档案管理，办理工作交接、统计汇总、组织验收、上岗培训等。我们要求各社区的选举资料都要整理汇总归档。

第二、进一步明确和强调的十个问题

一、关于推选产生社区居民选举委员会。社区居民选举委员会主持本社区居民委员会的选举工作。社区居民选举委员会的推选工作由上届社区居民委员会主持。社区居民选举委员会一般由5-9人组成，设主任1人，副主任1-2人，由社区居民代表会议推选产生，名单由镇乡人民政府、街道办事处公布。社区居民选举委员会成员一般由镇乡街道代表、社区党组织代表、上届社区居民委员会代表、辖区共建单位代表、居民组长代表和居民代表等组成，提倡社区党组织书记按法定程序担任社区居民选举委员会主任。社区居民选举委员会成员报名自荐参加居民委员会职位竞选或推荐提名为居民委员会成员候选人的，其选举委员会的职务自行终止，所缺名额从原推选结果中依次递补。

二、关于选举方式和直选比例要求。社区居委会选举可采取三种方式进行，方式一：由本居住地全体有选举权的居民直接进行选举；方式二：由每户派代表进行选举；方式三：根据居民意见，由每个居民小组推选2至3名社区居民代表进行选举。“自荐直选”的方式，即：具备社区居委会成员任职（报名）条件和有志于社区管理、为居民服务的选民，报名参加社区居委会成员的竞选，由全体选民直接选举自荐人或另选其他选民，是无候选人的直接选举。根据区委文件的规定：采取“直选”方式的是：四个街道和塘栖、余杭、良渚等社区。其它镇乡等可选择其中一种选举方式，同一镇乡必须采取同一选举方式。

三、关于居民代表选举。居民代表选举方式：社区居民10人以上联合提名或居民代表5人以上联合提名或组织推荐及自荐报名相结合，经选委会审查确定自荐人，再由居民代表选举的方式。自荐人人数较多的，可以由居民代表会议进行预选确定正式候选人，再进行正式选举。居民代表选举方式基本按照2004年各地原来的方式选举，也可参照《东湖街道梅堰社区组织换届选举直选试点工作资料汇编》（2004年3月编印）中“联推预选”章节，“预选”即居民代表选举。

四、关于制定《社区选举办法》。《社区选举办法》是搞好整个选举工作的重要依据，必须有具体的内容、可操作性强，《社区选举办法》的分发和宣传力度直接关系到换届选举工作的成败。《社区选举办法》的内容包括选举整个程序的要求、规定、时间期限、资格条件等等，因此要求将《社区选举办法》（讨论稿）发每家每户进行宣传。我们民政局将社区不同的选举方式制定不同的“社区选举办法”样本，在完成试点后供各地参考，各镇乡、街道、社区必须认真仔细地讨论，结合实际依法修改完善。

五、关于选民资格界定。选民登记是选举的基础工作。确定居民是否有选民资格，是选民登记的前提条件。居民成为选民应该同时具备三个条件：一是年龄条件，至选举日必须年满18周岁（未办理身份证的，以户口簿为准）；二是居住条件，有选举权的社区居民应当在其居住地社区进行登记，对户籍与居住地不一致，在居住地居住一年以上的居民，应持不在户籍所在地参加选举的证明；三是政治条件，有否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决书为准。还有要注意的：驻社区的机关、企业事业单位、部队和社会团体法人的法定代表人以及其他合法组织的负责人，或者他们委托的代表，具有选民资格。选 民登记的具体事项在《关于社区党组织两推一选、居民委员会自荐直选致全体居民的公开信》中已写明，所以要发每户居民。选民登记在选举日前25日进行。选民名单在选举日前20日在社区居民委员会所在地按社区居民小组顺序张榜公布。选民登记做到不重登、不错登、不漏登。发放《选民证》大约在选举日前10一5天左右进行。这一条

适用于直接选举方式。

六、关于推选居民小组长和选举社区居民代表。居民小组长和社区居民代表是社区自治的基础力量，也是主要力量。这次选举要把推选居民小组长和选举社区居民代表这两项工作作为社区居委会选举的一个重要环节来操作。要科学合理划分居民小组，每30户至100户居民组成一个居民小组，并推选好一名小组长和若干名居民代表，社区居民代表总数不少于51名（代表总数一般应为单数）。提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。社区党组织和居委会要把热心公益事业、愿为居民服务、能够代表本小组居民利益的人选推荐给居民小组会议。各居民小组以召开户代表会议的形式选举居民小组长和居民代表。这一点要说明的是三种选举方式都必须实施。

七、关于自荐报名和竞选演讲。组织开展竞争演讲，在我区城区已是第二次实施。竞争要遵循公开、公平、公正的原则。选民对自荐人有分析、判断、评价、选择的权利，被选举人也有自我宣传、自我表现、主动承诺的权利。所以，在自荐报名和竞选演讲环节中要做到“四个”必须：自荐报名者必须完全符合《社区选举办法》中的规定条件，对自荐者必须有二名以上街道分管领导和社区选委会成员谈话并记录，自荐者竞选演讲稿必须报社区选举委员会审查，自荐者竞选活动必须经社区选举委员会同意。自荐的选民在选举日5日前亲自到社区居民选举委员会登记报名竞选其中一个职位。自荐人名单应于选举日3日前在社区张榜公布。这一条要求三种选举方式都必须实施。

八、关于委托投票。本次选举实行委托投票方式，不能参加选举的选民，在选民登记开始至选举日3日前向社区居民选举委员会提出，委托其他选民代为投票，同时发放《选民委托投票证》。每一选民接受的委托投票不得超过3人，受委托人不得再行委托其他选民代为投票。直选方式的可以实施委托投票。

九、关于投票方式和公布选举结果。以直选选举方式的，投票时设立中心投票会场，及在楼道、楼宇设立若干固定投票站, 中心会场由社区居民选举委员会主持。选举场所必须设立秘密写票处。各固定

投票站工作人员规定在投票箱四周三米之外监管。其他选民在投票箱四周三米外排队等待投票。中心投票会场设流动票箱，必须有3名工作人员负责并共同在场。

社区居民委员会的选举结果，由社区居民选举委员会确认有效后当场公布，报所在街道、镇乡备案。

十、关于另行选举。当选人数不足3人，不能组成新一届社区居民委员会的，应当在选举日当日或者在选举日后7日内就不足的名额另行选举。另行选举实行有候选人的差额选举，正式候选人按未当选人得票多少为序确定。候选人分别比应再选名额多一人。另行选举以得票多的当选，但得票数不得少于参加投票选民的三分之一。

第三、今年社区换届选举的特点

一、自荐直选方式。与村委会自荐海选相同。“海选”是通俗称谓，“直选”是专业称谓。我区社区选举从2002年的组织推荐，代表选举，到2004年的“联推预选直选”，到2007年“自荐直选”，从选民让候选人当选的“让你干”的被动行为转变为现在的“自荐”当选的“我要干”的主动表现，能展现新一代优秀社区工作者开拓、自信的精神风貌，激发广大社会工作者接受社区居民挑选的勇气，保障居民选举社区管理者和社区服务者的民主权利，进一步开创我区城市和农村基层民主政治建设齐头并进的良好局面。社区居委会选举是大规模的民主法制宣传、教育和培训，是实践民主决策、民主管理、民主监督的坚实基础，是基层民主政治建设的检阅和评判，只有健全和完善民主选举制度，才能规范民主决策，才能强化民主管理，才能发挥民主监督作用。所以，我们参加选举的各指导部门要本着公正、公开、便民、直接的原则，通过依法、规范、科学的工作方式，取得选举的最佳效果, 达到居民、社工、组织“三满意”。

二、评议激励机制。实行直选，提倡竞选，可以增强社区干部的公职观念和责任意识，使选出的社区居委会班子能更好地为广大居民群众服务，进一步密切与群众的关系和感情，加深居民群众对社区的认同感和归属感。同时也能锻炼和培养社区干部参政议政、管理和服

务的能力。这次选举在各社区的“社区选举办法”中规定了自荐人报名竞选应具备的条件：一是认真贯彻执行党的路线、方针、政策；二是具有一定的政策水平和人际沟通、语言表达能力，有较强的工作责任心和服务社区的奉献精神；三是遵章守纪、廉洁奉公、办事公道、热心为社区群众服务；四是身体健康，年龄男在52周岁以下、女在47周岁以下，高中及以上文化程度。能胜任本职工作需要，能够反映群众意愿，有一定参政议政能力；五是工作认真、办事公道、作风正派，在社区群众中有一定威望并能起模范带头作用等条件，目的就是要把广大群众信任的社区工作者选进居委会班子。

这次选举要求所有优秀社区工作人员都要参加自荐报名，这在我区尚属首次。这对社区工作者是一次教育、一种鼓励、一次自律，群众的评判是公正的。我们要抓住社区选举的有利时机，宣传社区建设、宣传民主法制、倡导构建和谐社会、倡导生活品质之城。在实际操作中，各社区选举委员会要把自荐人照片、简介、党员承诺、服务口号等都要制作成宣传图板进行宣传，把为民服务、建设和谐社区的工作思路作为竞职演说的主要内容。

对我区来说，社区建设、自荐直选、社区自治，仅仅是刚刚开始，有待于政府部门、社区组织、居民大众继续积极的探索、实践和参与。在下一步的选举工作中，我们民政局要指导开展好社区居委会换届选举工作，各镇乡、街道也要与我们及时沟通联系，确保换届选举工作顺利完成。

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杭州市余杭区民政局

二00七年七月五日上午