制度如何约束人(如何使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”)

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制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。……要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。――《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》（2014年10月8日）

制度本来是用来约束人的，结果在有些地方有些制度却成了摆设，一些领导干部不断地触犯制度，违背制度，结果吃了大亏。一些制度明明在那里摆着，一些人却熟视无睹，究其根本原因，主要是制度没有成为“硬约束”，却成了“橡皮筋”。

如何才能使制度成为“硬约束”而不是“橡皮筋”呢？

首先必须科学设置制度。制度能不能管住人管住事，首先要看这项制度有没有科学性，一个没有科学性的制度，你就是严格执行，那也是瞎忙活。因此，“制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同”，只有一个科学的制度，才会体现其完整性、周密性和操作性，在执行期间才不会产生漏洞，否则，也只是做做样子。我们一些地方不研究不论证，随着某些领导一时高兴，或因一事、因一时的某个事，就出台一项新制度，其实只是个个案，不具备普遍性，让其它人无法遵照执行，也只能说吸引人的眼球罢了。“牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能”，这才是制度的周密性和科学性。

强化制度的执行力。一项制度的出台，是让人们执行的，而不是做样子的，之所以一些领导或一些人犯了错误，就是没有按照制度执行。再好的制度不发挥作用，其实也没有用。只有强化制度的执行力，人人遵守制度，人人敬畏制度，做事做人才会有规矩。而且“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，做到用制度管权管事管人”，这才会增强制度的严肃性。大家都按制度做，守规矩，懂方寸，还有什么事办不好呢。

坚持实行责任追究。有制度要执行，如果不认真履行职责，没有按制度执行，不仅严肃查处，还要对相关部门进行问责。否则，总认为不执行制度不要紧，监督部门也没关系，那样就会对不执行制度的行为放纵，那就是习总书记讲的留了“暗门”、开了“天窗”，不执行制度就会成为一种常态，制度也就是“橡皮筋”，那还要制度干什么呢？