就业困难分析 就业难与招工难并存，国家发改委

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国家发展改革委副秘书长高杲  澎湃新闻记者 周頔 摄

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。为了进一步推动实现更加充分、更高质量的就业，国务院近日印发了《“十四五”就业促进规划》，进一步完善促进就业的政策体系，不断开创就业工作的新局面。

8月30日，在国务院新闻办举行的《“十四五”就业促进规划》（下称“《规划》”）国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副秘书长高杲表示，展望“十四五”时期，我国经济社会发展进入新阶段，总体分析研判，虽然未来一个时期在促进就业方面还会面临不少困难和挑战，以及大量的不确定因素，但是总体上还是有信心能够使就业保持稳定态势，从而为实现更加充分更高质量就业提供坚实牢固的基础。

“十四五”时期就业可保持总体稳定

高杲表示，从积极因素方面来看，首先，我国经济长期向好为促进就业提供了重要支撑。从当前情况来看，我国经济从新冠肺炎的冲击中持续恢复，经济运行稳中加固、稳中向好，也带动就业逐步企稳。从今后一个时期来看，我国已经转入到高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局在加快构建，新型城镇化、乡村振兴深入推进，劳动者素质也在不断提高，实现更加充分更高质量的就业还是具有多方面的优势和条件。

第二，我国的服务业和民营经济在不断发展壮大，从而为扩大就业提供了广阔空间。服务业是吸纳就业的蓄水池，民营企业特别是广大民营中小微企业是吸纳就业的主力军。在“十四五”时期，国家将积极采取有力措施，促进现代服务业和先进制造业、现代农业的深入融合，支持生产性服务业、生活性服务业多样化创新发展，不断扩大就业容量。同时，随着营商环境的持续改善，民营经济稳定增长、产业结构更加优化，也将助力就业扩面提质。

第三，我国近年来双创、数字经济加快发展，为扩大就业提供了持续有力的新动能。通过实施创新驱动发展战略，深入推进“放管服”改革，不断营造有利于创新创业创造的良好发展环境，有效激发了市场活力和社会创造力，也增强了创业带动就业的能力。新一轮科技革命和产业变革在逐步深化，数字经济快速发展，将进一步催生更多的新产业、新业态、新商业模式，从而不断拓展就业创业新领域，为广大劳动者提供更加多样化的、丰富的职业选择。

“就业难”“招工难”并存

在谈到可能面临的问题与挑战时，高杲表示，“十四五”时期经济社会发展所面临的环境也确实是比较复杂，一些看得见和难以预料的风险挑战还会不断出现。

对于“十四五”时期就业形势，高杲给出了最为基本的判断：结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域的主要矛盾。其突出表现就是“就业难”和“招工难”并存，甚至可能出现强化。

他表示，“就业难”主要体现在部分劳动者知识技能不能适应现代产业发展的变化，求职和就业难度加大。比如说高等教育人群规模不断扩大，但教育培训模式、专业设置可能与市场需求存在不够契合的问题，所以可能出现一些高学历、低技能的结构性矛盾。另一个方面，人口老龄化趋势加快，大龄劳动者数量增多，随着产业转型升级，他们的就业难度也会加大。

与此同时，“招工难”也同时存在。

高杲举例表示：“特别是近一段时期，在东部沿海地区一些为进出口贸易服务的行业，普工、技工特别是技术技能人才短缺的情况比较明显。实际上我国技能人才求人倍率长期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要达到2以上。尽管目前全国技能人才的总量占比在不断提高，但是与庞大的劳动力人口结构来看它的比重还是偏低的，现在还不到30%。德国、日本等制造业强国，他们的技能人才总量占比能够达到70%到80%，所以我国差距还比较大。”

高杲表示，“十四五”时期，预计技术进步和产业转型升级步伐会进一步加快，这就对劳动者的技能素质提出了更高要求，特别是高质量劳动力短缺的结构性矛盾可能会更加尖锐。

从总量上来看，城镇就业压力也仍然存在。高杲表示，未来一个时期，我国需要在城镇就业的高校毕业生等新成长劳动力，预计每年将超过千万人。同时在工业化、城镇化进程中，仍然会有相当数量的农村剩余劳动力需要转移就业。促进高校毕业生、农民工等重点群体就业任务还是很艰巨。

从国际看，世界经济的复苏步履艰难，新冠疫情的影响还在持续。从国内来看，经济恢复的均衡性和协调性还有待进一步增强，服务业、消费领域、中小微企业受疫情的影响还是比较大。内需持续恢复发展动力还需要进一步增强。一些行业的经营压力短期之内还是会比较大，这可能会引发劳动力市场的一些波动。

此外，具体到劳动就业领域的一些深层次问题来看，高杲表示，劳动领域政策制度与实现更加充分更高质量就业还存在一些不匹配的问题。劳动力和人才的社会性流动渠道依然不够顺畅，就业政策服务在区域之间、城乡之间还存在一些差别，灵活就业人员，大龄和妇女劳动者等劳动权益的保障还需要进一步加强。

《规划》提出有针对性措施建议并设置专栏行动

高杲表示，在《“十四五”就业促进规划》中，针对这些突出矛盾和问题，提出了有针对性的措施建议，设置了一些专栏行动来解决这些问题，以确保“十四五”时期实现更加充分更高质量就业。

高杲表示，总体看《规划》体现了“四个注重”：

一是注重缓解结构性就业矛盾。《规划》在深入研判“十四五”时期就业形势的基础上，提出结构性就业矛盾将成为我国就业领域的主要矛盾，并把技术技能人才培养培训放在了更加突出的位置，强化人才培养的就业导向，大规模多层次开展职业技能培训，着力改善劳动力要素质量。

二是注重政策的协同发力。《规划》把保障就业放在宏观政策的首位，将稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强与其他各方面宏观政策支持就业的导向，实现与就业政策的协同联动。

三是注重社会大众关心的重点领域。《规划》围绕优化就业创业环境、稳定重点群体就业、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等社会大众普遍关心的重点领域提出了具体可行的政策举措。

四是注重解决长期性趋势性问题。《规划》聚焦人口老龄化、人工智能技术应用等对未来一个时期劳动力供需产生较大影响的长期性、趋势性问题。在强化大龄劳动者就业帮扶，加强人工智能对就业影响的跟踪研判和协同应对，提升劳动者智能化技术通用技能等方面提出了一些有针对性甚至是突破性的措施。