学校的审计报告(浅谈学校审计 公办直属学校为例)

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学校审计是对学校的财政收支进行审计，确定其是否真实、合法和有效。不同于注册会计师审计——注册会计师审计只指注册会计师接受委托，对被审计单位财务报表进行独立检查并发表意见。预期使用者主要是指那些与财务报表有重要和共同利益的主要利益相关者。例如上市公司财务报表审计中，预期使用者主要是指上市公司的股东。作为公益一类单位的学校，不存在利益关系（民办学校除外），毕竟国家教育的投入，没有所谓账面上的收益去衡量，这不是一个值不值得做的买卖，教育是国之大计，不计付出的前提是需要有合理的使用规则和比例与规范它限制它。我从收支两个方面去概括。

【一】学生资助政策落实

学生资助一般通过两个渠道分发给学生，一是学费减免，二是补助发放。审查的重点可以按照时间点的顺序，从学生资助认定对象开始到资助发放再到资助的公示。关于资助对象的认定可以从全国学生资助管理信息系统数据填报的完整性和准确程度去考察；而发放要考察发放方式是否是直接通过银行卡发放到学生手中；还比如对困难生学费的收取要开通绿色通道，不能通过先收后退的方式。资助名单的公示要适当保护学生的隐私权，放弃资助的学生，需要签署放弃资助的书面文件。

【二】中小学食堂管理情况

学校食堂的财务是中小学财务制度逐步发展过程中容易忽视的一部分，食堂的管理的环节多，因此风险点也比较细。现在的中小学食堂一般情况下是要按规定自主经营且招标确定餐饮配送单位，米面粮油调味品等大宗物品除了要向公开招标确定的供应商采购以外，一般情况下无法日清，大宗货物是需要建立完善的出入库管理制度，包括入库双签，每日盘点。各项支出都要获得合法、有效的票据，不得出现白条。食堂账户需要单独开设银行账户、单独设置会计账簿实行财务核算，因此一定和行政账列支区分开来。行政账无法列支的如同教师福利、公务招待不可以在食堂账户列支，而同样，除了零星的维修和材料可以从食堂运营维护费中支取，大型的设备以及批量的餐具都要从行政账列支，不得占用教师和学生的伙食费。为了合理均衡的控制收支，在不亏损的情形下如果有盈余，盈余是不得超过全年收入的4%的。

【三】中小学收费政策执行情况

教育收费一直是社会的热点问题，因此收费管理情况也是审计的重点。审计七大手段——检查、观察、询问、函证、重新计算、重新执行、分析程序。我们实施这些手段的客体未必是只限制在凭证与账簿，通过调查学校开展的业务，摸索出学校的收费项目；通过阅读行政办公会议纪要，核实“三重一大”决策的依据与业务的真实性和合理性。去年，国家取缔校外K12教育，中小学课后服务上线，这是一个全新的收费领域，我们需要对照当地课后服务经费保障办法的文件，核查托管服务是否按照公布的标准规范收费并纳入学校财务统一管理，核查是否将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员补助，用于教师课后服务补助的经费额度是否作为增量（不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径）纳入绩效工资并设立相应项目，同时合理保障教师学生权益。

通过核查学生的花名册和入学成绩，可以核实公办高中是否存在以“借读名义”或“捐赠名义”违规收取与择校有关的费用，是否存在与高考成绩挂钩的收费；义务教育阶段学校是否按规定免除学杂费、课本费、作业本费、住宿费。

关于代收费，首先要遵循自愿原则，以及严格区分代收费的范围。义务阶段因为免除课本费、作业本费，所以其代收费包括课后服务、补办证工本费、学生伙食；高中段代收费包括课本、作业本，学生体检，爱国主义教育和国防教育。除去以上范围外的收费都属于违规代收费，例如图书馆查询和电子阅览费、午休管理服务费、课后看护费、自行车看管费都属于违规收费。

教育信息化是提升教育教学质量的重要手段，但是学校信息化建设并不是靠收取学生的费用去保障，要么直接由供应商赞助，要么财政资金保障；但是这几年各地有出现平板电脑乱收费情况，存在学校强制或以家委会名义变相强制学生购买平板电脑、教育app或者收取使用费；甚至有出现学校与移动学习终端供应商存在利益输送的问题，我们可以通过询问学生和家长获取学校是否存在相关的违规问题。

【四】经费保障情况

公办直属学校的经费保障基本是靠财政支出，除了人员社保按照当地的标准下拨之外，学校的平时的基本开支是通过生均公用经费以及学校实际需求申拨的项目经费保障的，由于这几年国家大力扶持学前教育，县级财政性学前教育经费需要按照占同级财政性教育经费不低于5%的比例执行下达，除了审查支持学前教育发展专项资金是否到位，还要核实资金是否有用于扩大普惠性学前教育资源。

课后服务经费保障的渠道有多种，有财政补贴、服务性收费、或者代收费，因此要审查收费标准是否合理，补贴是否足以确保课后服务得以顺利展开。

最后，我要浅浅升华一下，教育审计所维护的不仅是财政的财权，许多审计问题一旦酝酿成负面的舆情，会让社会对教育公平、教育合理、甚至中国教育的未来产生质疑，审计的目的就是要把问题切断在源头，切实保障所有人的利益。