公务员监督机制 从严管理监督公务员队伍

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编者按

探索建立公务员日常管理社会监督评议机制，是加强对公务员队伍从严管理监督的重要举措。对公务员的社会监督评议应该由谁来监督评议？监督评议的方式有哪些？如何运用监督评议的结果？中国组织人事报特邀请相关人员进行专题讨论。

主持人：杨霂霏

嘉宾：徐新奎、李辉、王训练、郎哲敏、李本章、蔡洪帅、刘琦、王文瑾、刘文晓、花磊、梁守义

社会监督评议促进“为民、务实、清廉”队伍建设

健全完善公务员日常管理社会监督评议机制，对于破解当前公务员日常监督难、管理难、考核难具有积极作用

健全和完善公务员日常管理社会监督评议机制，是建立高效、廉洁政府和选拔高素质公务员队伍的重要保证

通过社会监督使公务员感受到压力、面临的困难和挑战，正视自己在理论水平、业务技能、服务态度等方面所存在的不足和差距

吉林通化县委组织部李辉：健全完善公务员日常管理社会监督评议机制，对于破解当前公务员日常监督难、管理难、考核难具有积极作用，也只有从严从实抓平时重日常坚持“常管”，才能真正形成“为民、务实、清廉”的新常态。

建立日常管理监督机制，有利于在日常工作中及时发现和纠正问题，使公务员处处有管理、事事有监督，始终绷紧纪律规矩这根弦，在踏踏实实做好本职工作中服务人民群众。日常管理监督机制突出对公务员“德”的考核和作风建设，将监督范围由本单位内部和其他相关单位人员扩展到全社会，通过公开监督电话、举报信箱、网络举报监督平台等多种渠道，形成人人参与、人人监督、人人知晓的“大监督管理”格局。

浙江杭州市富春街道办事处郎哲敏：健全和完善公务员日常管理社会监督评议机制，是建立高效、廉洁政府和选拔高素质公务员队伍的重要保证。

通过建立健全社会监督评议机制，将公务员日常工作“暴露”在社会各界的监督之下，将公务员日常考评“拿捏”在基层群众的手中，通过日常工作与社会监督对接、8小时之外生活与街坊邻里评价对接、年度考核与群众评议对接，引导公务员主动走到基层、走向农村、走进农户。

通过建立健全社会监督评议机制，促进公务员从往“上”跑转变为往“下”跑，从琢磨“上面”喜欢什么转变为“下面”喜欢什么，从把成绩单拿给“上面”看转变为递给“下面”看，从偶尔走到定期走再到经常走，从单向指挥到谈心话家常再到解决大小事，用满身“泥土味”筑牢干群“鱼水情”，打造干群“一家情”。

河南郑州市人社局王训练：通过社会监督使公务员感受到压力、面临的困难和挑战，正视自己在理论水平、业务技能、服务态度等方面存在的不足和差距，从而更加自觉地学习充电、增强本领，提高履职尽责的能力和技巧，更好地适应社会形势的发展、人民群众的需要；加强社会监督，让权力在阳光下运行，让公务员走到前台、走进服务大厅、办事大厅，在人民群众的、社会各界的监督下开展工作，这样他们“任性”的机会减少，“务实”肯干的概率增大，真正做人民群众的勤务员，让群众得到看得见、摸得着、实实在在的好处。

山东高密市委组织部李本章：社会评议考核机制是一种外部公开式考核方式，它把服务对象的意见纳入考核体系中，服务对象通过自身的感受对服务者进行评价，能从另一面反映公务员的工作实际。健全和完善公务员日常管理社会监督评议机制，并将其与原有考核方式结合使用，可以更加客观地反映公务员的能力素质，树立更加正确的用人导向，提升公务员的管理水平。社会评议考核机制为人民群众提供了评价公务员服务质量的渠道，可倒逼公务员不断提升业务能力和服务意识，从而带动政府转变职能，有效改变“门难进、脸难看、事难办”的状态，促进服务型政府建设。

由谁来进行监督评议

建立社会监督评议专兼职队伍，配套完善教育培训、职责要求、评价考核等制度，倒逼监督评议员发挥监督职能

要壮大专职监督评议员队伍，邀请媒体人员、行业代表、普通群众等不同群体的人员担任专职监督评议员，参与整治“庸懒散”、明察暗访等行动

在群众广泛监督评议的基础上，适时引入以绩效评估专家和专业机构为主的第三方，从专业的角度，对公务员进行以公众满意度和工作效率效益为主要内容的绩效评估，提升监督评议的科学性、实效性和客观性

山东青州市委组织部蔡洪帅：组织、纪检部门要完善经常性了解公务员的制度措施，近距离接触，更加注重从乡语口碑、社会评价中了解公务员的现实表现。建立社会监督评议专兼职队伍，配套完善教育培训、职责要求、评价考核等制度，倒逼监督评议员发挥监督职能。聘请专职人员，全程参与公务员考核，严格考核程序、步骤和纪律，确保考准考实，形成正向激励。

江苏盱眙县委组织部刘琦：政府好比是大赛组委会，主要起到组织领导作用。首先要根据绩效管理目标，结合不同职位、职级以及工作内容和要求，为监督评议制定一系列规则；其次要做好“赛事”，既要公开公务员基本情况、任内业绩和履职行为等，提高社会知情度，为下一步的监督评议创造前提条件，更要公开评议结果，确保监督评议全程阳光透明、公平公正；最后要及时奖惩，根据监督评议的综合评价，奖勤勉有为，惩慵懒不为，对违法违规乱作为的更要坚决查办、严格追责。

群众和第三方机构好比大赛裁判员，是监督评议的主体。公务员队伍特别是直接面对社会大众的执法部门、窗口单位，他们的素质高不高、能力行不行、作风好不好，群众有着最直观的体验，因此也最有发言权。政府要畅通监督评议渠道，让群众随时随地进行监督评议，从而引导广大公务员特别是基层干部“向下负责”。当然，基层群众受公民意识、个人素质等多方面限制，难以进行科学的监督评议，对公务员的履职效益和工作实效等专业性较强的“技术动作”缺乏专业地考核评价。此时就需要在群众广泛监督评议的基础上，适时引入以绩效评估专家和专业机构为主的第三方，从专业的角度，对公务员进行以公众满意度和工作效率效益为主要内容的绩效评估，提升监督评议的科学性、实效性和客观性，考出公务员的真水平、真功夫。

山东阳信县委组织部王文瑾：健全社会监督评议机制必须发动群众力量，走好群众路线，让公务员违规违纪行为在群众的“火眼金睛”中无所遁形。要发动全民“随手拍”，对干部作风、工作进展等问题随时随处拍照记录，通过“三微一端”进行曝光，切实加强公务员8小时之外、办公场所之外的监督。要健全查证—反馈—问责“一条龙”机制，对“随手拍”发现的苗头性问题早发现、早提醒、早处理，抓好整改落实，确保件件有着落、事事有回音。邀请专职“深入查”。要壮大专职监督评议员队伍，邀请媒体人员、行业代表、普通群众等不同群体的人员担任专职监督评议员，参与整治“庸懒散”、明察暗访等行动，牢牢抓住节庆婚宴等关键节点、招标采购等关键项目、宾馆饭店等关键场所、“一把手”等关键人员，晒出“成绩单”，列出“负面行为”和“负面清单”，切实让不担当不作为、不讲纪律守规矩者亮亮相、红红脸、出出汗，倒逼公务员队伍严以自律、奋发有为。

如何开展监督评议

建立健全各种监督制度，全面推行“阳光操作”“玻璃房作业”，重大权力运作除纪检监察等职能部门全程监控外，还应方便人大代表、政协委员、新闻媒体和群众全方位监督，让权力在阳光下运行

要构建监督“新平台”。在用好举报电话和报刊、电视等传统媒体的基础上，搭建“三微一端”（微博、微信、微视频和客户端）新媒体服务平台，畅通监督评议渠道

综合组织、纪检、信访等部门资源，对社会监督信息进行经常性分析研判，探索建立公务员履职信息库

河南省公务员局徐新奎：公开是监督评议的前提，没有公开就没有监督和评议。为什么群众会发出“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、社会监督太弱”的感慨，主要原因是上下级获取权力信息不对称，群众缺乏知情权。若能真正原汁原味公开“三张清单”，通过厘清职能权力边界、规范行政执法程序、明确服务承诺和办结时限、公开权力运作流程、严格追究问责，官僚主义不愿接受监督评议恐怕也难。

社会监督评议之所以束之高阁，根子扎在某些官僚热衷“暗箱操作”，让群众游离于权力运行之外，防监督若雾里看花之嫌，不敢公开权力运行操作细节。建立健全各种监督制度，全面推行“阳光操作”“玻璃房作业”，重大权力运作除纪检监察等职能部门全程监控外，还应方便人大代表、政协委员、新闻媒体和群众全方位监督，让权力在阳光下运行，使“潜规则”无所循行，达到无私无畏敢担当之境界。

王文瑾：要构建监督“新平台”。在用好举报电话和报刊、电视等传统媒体的基础上，搭建“三微一端”（微博、微信、微视频和客户端）新媒体服务平台，畅通监督评议渠道，广泛听取民意、汇集民智、凝聚民心，提升公务员社会监督评议工作公开化和透明化水平。要坚持监督关口前移，变事后监督为事前、事中监督，对公务员日常工作和服务表现，群众可现场评星定级、量化打分；对业务办理和监督整改情况，可网上持续跟踪、掌握进度，真正让权力在阳光下运行，促使公务员改进作风提效能。

北京怀柔区委组织部梁守义：要向全社会公开职责标准。每个公务员都要签订岗位责任书，明确每个公务员“干什么、怎么干”。对每个岗位的职能范围、标准时限及办公程序等方面内容全面公开，让办事群众一目了然，便于群众在办事过程中监督。

要畅通社会监督渠道。可以建立民意调查制度，每年采取发放无记名民意调查表的方式，向社会征集相关岗位公务员的评价意见；从党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部和群众代表中聘请干部监督信息员，通过召开信息员会议、发放征求意见表、走访信息员等方式，主动征求信息员对机关部门和公务员的意见和建议；要公开干部监督信箱、24小时监督电话，畅通来信来访、电话、网络“三位一体”的监督渠道；要开通行风热线，开展电视问政，发动群众参与监督，发现问题及时公开曝光；要学会适应媒体发展的新形势，通过网络加强与群众的沟通交流，听取意见，同时聘请网友监督员，对政府官员和公务员进行公开监督。

蔡洪帅：注重加强硬件设施建设，依托政府网站、电视媒体等各类资源，采取设置公开电话、邮箱、微信等有效措施，畅通反映问题的渠道，搭建监督公务员的平台载体。综合组织、纪检、信访等部门资源，完善机构设置，对社会监督信息进行经常性分析研判，探索建立公务员履职信息库，及时记录公务员重要工作成绩、特长优势、存在问题等信息，使社会监督成为监督公务员的有效途径。

山东安丘市委组织部刘文晓：既然要发挥监督作为“防火栓、报警器、保险杠”的作用，就要构建“全方位、全时通、立体化”的监督评议体系。公务员作为被监督对象，要主动亮出身份、公开承诺，动态晒出岗位职责和业绩进展情况，用真心和实际行动打动群众，赢得信任。重点是创造条件，方便群众参与。评议代表择取上，多给群众自荐名额，少些内部“挑选、斟酌”，更多通过网络平台、电话短信、微博微信等快捷方式，随时接受群众监督。关键是掷地有声，及时反馈结果。赢得群众信任，提高监督实效，要随时回应监督人的意见建议，跟踪反馈监督评议结果，涉及重大事项、重大案件或影响较大的，要通过官方网站、新闻发布会等公布最新进展。保护监督评议参与者的隐私权、批评权，既要避免打击报复式的“秋后算账”，又要通过招募兼职监督员、授予荣誉称号、发放适当误工补贴等形式，提高群众参与监督的积极性和实效性。

如何用好监督评议结果

将社会监督评议与公务员日常管理相结合；与年度考核评优和绩效奖金挂钩

郎哲敏：通过建立健全社会监督评议机制，完善公务员日常考核体系，将社会监督评议结果作为公务员日常考核、年度考评的重要参考；作为领导干部任免、调动等考察政审工作的重要依据，真正使群众满意的公务员得到重用、群众不满意的公务员不予重用，最终形成公务员能进能出、能上能下的用人机制。

梁守义：要利用好监督评议结果。将社会监督评议与公务员日常管理相结合；与年度考核评优和绩效奖金挂钩；与岗位调整和降职使用相联系，体现干好干坏、干多干少不一样，以增强社会监督评议对被考核人的利益驱动，激发公务员的工作活力。

安徽霍邱县委组织部花磊：要构建更为科学、合理、便于操作的监督评议和结果运用机制，真正发挥出社会监督评议的作用，真正在社会监督评议中体现以人民群众满意来衡量公务员。对于社会评议差、反映强烈的，取消当年评先评优资格和相关奖金，并坚决一查到底。