帕金森定律说明了什么问题【精选】
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公务员招录是必要的,但数量必须严格控制,因为,机关尚需进一步精简机构和人员。
中央、国家机关公务员招录一年一度,加上公开遴选、公开选调,以及军转安置、地方招考,公务员招录其实是一年数度,首先说,这肯定是必要的。其必要性至少体现在:
第一,解决高校毕业生等重点群体就业问题、缓解就业压力的需要。毕竟,就业是最大的民生,就业工作关乎社会稳定,社会稳定关乎政权稳固。就业既是一个经济问题,更是社会问题和政治问题。而作为贯彻落实决策部署的“最初一公里”,中央部委更应率先垂范,拿出充足的岗位,为党分忧、为国担责。
第二,补充新鲜血液、满足机关新陈代谢的需要。机关里,每年由于退休、调任、离职、病亡、处分等造成的自然减员占据一定比例,因此需要补充人员。同时,为避免机关人员老化,永葆机关活力朝气,优化干部队伍年龄、学历、思维、知识结构,也要不间断招录新人,以保证适应新时代要求的人才源源不断、事业后继有人。
第三,改善公务员队伍来源和经历结构、使机关更贴近社情民情、使决策更科学更符合实际需求的需要。除了“国考”,面向具有市县乡村和地方企事业单位基层工作经历人员的遴选,和面向国有企业、高等院校、科研院所中从事公务人员的选调,起码是从理论上保证了中央国家机关工作人员队伍更接地气、眼界更宽、本领更高。
人活着就是在对抗熵增定律,生命以负熵为生。公务员队伍也一样,必须打破封闭,保持流动开放和不断投入做功,才能永葆生机活力,才能适应新形势新任务新要求,将事业千秋万代推进下去。
不过,公务员队伍的数量、规模,却是一个迫切需要深入研究、重新审视、科学确定的严肃事情。可以说,各部门单位的“三定方案”,均有调整优化、精简压缩的空间与潜力。
公务员人员数量多少、队伍规模大小,应主要取决于人口和经济社会发展需要,服从工作和岗位实际需要,这是常识。
毕竟,公务员或多或少掌握着一定的公共权力、公共资源,并且由国家财政也就是全体纳税人负担工资福利。人数少了,可能无法适应管理服务需要;而人数过多,则必然掣肘改革发展、无端为发展设置人为障碍,且消耗宝贵的财政资金、给纳税人增加额外负担。
中国目前最新的财政供养人数对于公众言之不详,但一个显而易见的趋势,是在持续增加的,而且无论是增量还是存量,均超过了经济社会发展和工作所需。目前的状况,其实是在以牺牲效率和效益,换取就业,换取稳定和平衡。
直观的感受,可以印证公务员包括参公等人员的过多过滥。具体到几乎任何一个部门,其内设机构的忙闲和价值情况大体分这么几类:
第一类,常年保持异常忙碌状态,且忙有所值,是决策部署落实执行的必经环节和国家社会正常运行的重要支撑。这些机构内的工作人员,焚膏继晷、夜以继日,以单位为家。他们的价值,得到最大程度的体现。当然与此同时,他们也是机关中成长进步最快的一批人,是事业的中流砥柱。
第二类,只是阶段性、短暂地忙有所值,其余绝大部分时间都处于闲置状态。这类机构设置本身的意义就存疑,身处这类机构的人员,只在某一特定时点体现价值,比如答复两会代表委员建议提案等;更多的时间,都是无所事事,荒废时光、浪费人才。
第三类,貌似很忙,然而忙而无益,事情多是可为可不为,简单问题复杂化,工作含金量低。他们主要从事琐碎的杂务,为了占满所有时间、体现工作努力,可以把一件三分钟顺手就能办妥的事,拉长节奏或节外生枝,加上前戏、添上尾声,生生花掉三十天来处理。
第四类,担负的职责很重要,但任务往往没有时限要求,导致事情无限拖延。比如计划出台一个指导意见,经过一番深入调查研究、多方征求意见、反复讨论论证、斟酌修改后,文稿依然遥遥无期地在路上旅行,迟迟不见天日。而负责起草的人员,就在这一漫长的过程中闲看花开花落。
其实,后三类的机构,有的根本没有存在价值,其职能完全可以调整合并到其他机构,有的则完全无需与担负工作不相称的太多人员。
但事实却是,后三类的机构人员数量与第一类相差无几,且同等职级人员的工资待遇也并无差别,并不因工作忙闲程度和价值大小而有所区分。更为离谱的是,那些几乎无事可干的机构,不仅在编在职人员已然超出实际需要,还可能会继续从地方或其他部门借调人员,此外还有挂职人员,其机构臃肿、人浮于事,令人瞠目。
在这些机构中,由于严重的人浮于事,每个人的积极性都遭到挫伤,原本的意气风发逐渐变成了槁木死灰,他们互相扯皮,工作效率低下。又由于工作不紧要和无甚压力,他们拥有大把的闲暇时间,于是混天度日,上班就是为了等下班。
不仅如此,由于没什么事可研究,所以常常感到百无聊赖、心情烦躁,便把心思精力用在研究人上,故意搬弄是非、挑拨离间,动辄看不惯这个、看不惯那个,搞得人际关系紧张,彼此猜忌、互相拆台。有的为了释放旺盛的精力、打发无聊的时光,则呼朋唤友、夜夜买醉。
既然已经十羊九牧、人浮于事,为什么各个部门还是热衷招录新人?盖因“帕金森定律”。
不在老人儿中进行挖潜培养,让他们承担更多,而是宁愿让其大量闲置,是因为,一方面,老人儿不好使唤;另一方面,老人儿的资历、职位、经验、才干与己接近,容易对己的地位和权力构成威胁。危及不到自己的权力,一切好说;一旦危及到自己的权力,斗争就是你死我活、不留余地。成都大学的校长为什么把党委书记给活活逼死了,权力之争嘛!
大量招录新人,是因为,一方面,新人的资历、地位、经验、水平与己相差悬殊,对自己构不成威胁,不会影响自己晋升,他们只会是“助手”而不可能成为“对手”。另一方面,下级越多,似乎为自己分担的越多,一级甩给一级,自己轻松悠闲;而且,下级越多,自己看起来也越高高在上、富有权威。
综上所述,公务员招录是必要的,但数量必须严格控制,因为,机关尚需进一步精简机构和人员。
将优秀人才更多推向市场,让他们去创造价值、接受摔打,同时加强教育引导和统战工作;而不是一律用财政资金供养起来,使他们庸懒无为、浪费才华,令他们消磨斗志、玩物丧志,是应对当前国内外形势复杂变化和诸多不确定性的需要,是对国家、民众和人才的真正负责。