法国的公务员福利制度

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法国华人旅行，法国的公务员制度

1946年10月5日国民议会通过的《公务员总章程》成为第四共和国管理公务员的基本法规。从此，法国政府对公务员的管理有法可依，公务员的活动有章可循。第五共和国成立之后，于1959年2月4日颁布了新的《公务员总章程》①，并陆续发布了一些法令和条例，对总章程做进一步补充和修改，使公务员制度趋向完善和科学。

1．公务员的管理体制根据1999年统计，法国拥有正式和非正式的公务员183.56万，正式公务员为153.31万。法国政府对公务员进行分类，并建立相应的管理机制，从而形成了现代的和科学的管理体制。

(1)公务员的分类。法国公务员按职位和文化程度分为甲、乙、丙、丁四大类集团。

甲类集团受过高等教育，多来自名牌大学，有较高的文化修养和专业知识，故又称为高级文官集团，如司长、局长、教授、工程师、督察、顾问等。高级文官团按工作性质和专业特点分为非技术性文官团（如行政法院文官团、外交文官团等）和技术性文官团（如矿业团、桥梁和道路工程团等）。

乙类公务员集团是一般政策实施者，受过初级高等教育或中等教育。乙类公务员包括行政秘书集团、邮电监督员、公用事业中的技术员、小学教员等。丙类公务员集团担任执行性质的职务，具有初中文化程度和受过特定的职业培训。丙类公务员包括办公室打字员、速记兼打字员、行政助手、办事员、税务调查人员等。丁类公务员集团从事非专业性的工作，具有中、小学文化程度。丁类公务员包括办公室值班人员、勤务员等。目前，在法国正式公务员中，甲类高级文官为74.3万，乙类公务员为31.92万，丙、丁类公务员为47.09万。

(2)公务员的管理机制。法国公务员的管理实行部内制，在行政机构系统内设置公务员管理机构处理公务员的一切事宜。法国总理府设置的“行政和公职总局”，管理着全国公务员的事务，监督公务员总章程和其他有关公务员的法律、法令和条例的实施，促进公务员制度和公务员管理体制的改革，推动公务员管理机制的现代化和科学化，直接向国民议会和政府就公务员问题提出意见、建议和报告。

(3)公务员的咨询和监督体系。在法国公务员管理体制中，也相应地建立了比较完整和科学的咨询和监督体系，对公务员管理的民主化、保障公务员的权益和调动公务员的积极性起着重要的作用。这些咨询和监督体系由“公职最高委员会”、“对等行政委员会”、“对等技术委员会”组成。“公职最高委员会”是有关公务员事务的最高咨询机构，它有权讨论有关公务员的一般性问题，对有关公务员的章程、法律、法令和条例草案提出修改意见，调解公务员在鉴定、晋升、惩戒中出现的纠纷。“对等行政委员会”对行政部门处理公务员的鉴定、晋升、调动、惩戒、解雇等问题进行监督和提出意见，听取公务员个人的申诉。行政部门就公务员一般性或特殊性问题，也要征求对等行政委员会的意见。“对等技术委员会”负责起草和修改本部门公务员管理的规章制度，讨论行政工作方法的现代化和科学化，对公务员个人的保健和安全问题提出意见等。

欧洲华人旅行社供稿