明确规章制度 健全规章制度体系

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规章制度体系是央企法治工作的基础。国务院国资委《关于进一步深化法治央企建设的意见》明确法务管理机构归口管理职责，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，强化对制度的全生命周期管理。

为全面贯彻落实依法治国方略，推进国企改革，建立完善现代企业制度，切实提升公司依法治理能力，公司通过2020、2021两年的时间，全面开展了规章制度清理优化、制度体系分层对接等工作，扎实完成了既定目标，构建了一套科学完备、操作性强的制度管理模式，助力公司治理系统化、科学化、法治化，制度优势转化为治理效能取得了积极成效。

一、 小智治事，大智治制，切实加强建章立制的组织领导

以上率下，示范带动。公司领导高度重视，各级单位建立党政主要领导负总责、主管领导分工落实、各部门齐抓共管的工作机制，积极组织推动制度清理优化方案的实施，为不断完善规章制度体系框架把方向、定措施，保障各项工作有序落实。

研学法规，增强意识。各级单位统一思想，充分认识完善制度体系建设的重要意义，认真学习国家相关法律法规、行业主管部门各项政策以及上级公司的规章制度等有关文件，严格贯彻落实在本级的制度清理优化工作中，确保规章制度体系合法合规、科学有效。

明确分工、落实职责。公司法律部门作为规章制度管理的牵头部门，负责协调解决总部各职能部门在制度制定、修订过程中出现的具体问题；总部各职能部门为专业制度具体责任单位，负责本部门职能范围内规章制度并负责纵向、专业审核下级公司专业规章制度的科学性、合理性、完备性及有效性。各级单位牵头部门负责本级规章制度的组织、协调、审核和汇编等具体事务，有效确保各级单位制度管理工作落实。

二、 科学规划，全员参与，构建科学完备的规章制度体系

“新故相推，日生不滞”。在“规范化管理的重复-重复中寻求突破-突破后及时规范”的良性循环管理模式下，2020年公司以规章制度全面清理优化工作为契机，构建了“强化制度顶层设计、固化制度分类分级、优化制度审核方式、创新制度统一编码”的特色体系。

顶层设计，谋篇布局。公司的快速发展、管理水平和管理要求的逐步提高、管理精细化程度的日益深入，迫切需要内部规章制度的强力支撑和有效约束。经公司董事会审批的《规章制度管理规定》是公司推动管理制度指导管理实践、助力公司平稳快速发展的有力举措；着力提升了公司管理规章制度顶层制度的科学性、严谨性及权威性，充分发挥了制度建设“指南针”的方向引领作用。

精准分级，科学分类。秉承“科学完整、体系健全、结构严谨、符合实际”的制度体系构建原则，按照股东会、董事会、经营管理层不同的审批权限构建制度分级体系，并增加职能专业管理的第四级次，由各职能管理部门组织专业审核后颁布执行。

按照公司现行组织架构、业务职能将规章制度分为19个职能分类，各级单位依据职能分类原则，结合业务实际自主确定子类别，完成了制度精准归类，方便制度文本的归档查阅，有效实现了全公司规章制度分类统一的管理目标。

开拓创新，首创编码。为保持规章制度体系的延续性和完整性、制度查询追溯的方便性，公司围绕制度标准化管理建设目标，结合制度分类分级，首次创新编排了五层次代码结构的编码规则，为制度建立了“身份证”。实现了一个制度一个编码，一个编码贯穿始终的全生命周期管理目标，确保了所有制度有迹可循、有据可查，着力提升公司制度标准化管理水平。

三、 防微杜渐，未雨绸缪，规章制度管理体系建设初见成效

在“废改立”中平衡制度的稳定与调整。现有的制度体系打造的公司内部的经营管理秩序具有相对的稳定性，但随着经营管理模式的转变以及技术管理手段的进步，规章制度需要相应的变化与调整。公司高度重视规章制度“废改立”工作，坚持统一管理和分级负责的原则，强化主体责任，规范工作流程。总部各职能部门在切实做好本部门职能范围内规章制度清理优化工作的同时，加强对“上下位法”的纵向研究分析，发挥专业优势实施专业审核，及时跟进法律法规和政策要求变化，协助下属单位找准制度空白缺失、交叉重复、过时不适用等问题的切入点和问题解决的突破口。做到深思熟虑，审慎为之，广泛调研，深入论证。进一步明确制度“留、废、改、立”修编方式及计划时限，理清了制度交叉重复、尚存管理盲区、制度缺失等问题的解决思路。

在体系设计中兼顾制度的个体与整体。各职能部门的业务规定是体系中的个体，与制度体系（整体）共同构成公司制度化水平。在公司的制度设计过程中，每类规范都存在着与其他制度的衔接问题，制度体系需要规定不同部门之间的“标准接口”，需要充分考虑各业务流程间、各部门间、上下管理层级间的匹配，因此，个体与整体两个尺度在设计具体制度以及制度体系过程中需要制度管理牵头部门充分考虑。

在授权管理中实现制度的并列与分层。为了实现有效控制和高效运行，管理制度按照授权管理将管理职责分入不同的层级和不同的职能部门。总部各职能部门按照管理职权牵头完善专业制度，在制度体系内通过“标准接口”实现并列并确保体系完备；按照管理权层级设定分层、确保管理制度在效力上的分级，从而使不同层级的员工或事务遵循不同的规章制度。

四、 聚焦健全规章制度体系总体要求，制度建设从“新”出发任重道远

在大力推进依法治国，依法治企，构建中国特色社会主义制度和治理体系的形势下，以公司“十四五”规划为指南，结合公司发展战略和重点工作，围绕“制度建设必须具备根本性、全局性、稳定性和长期性”的目标，进一步推进规章制度体系化建设，发挥传达企业精神、理念、价值观的载体作用，始终保持规章制度建设与时俱进，构建自我完善的长效机制，营造“有章可循、有章必依”的良好企业法治环境。

2022年，公司将按照合规管理加强年的各项工作要求，严把制度合规性审核、提高制度合规性审核质量，在规范合规方面做深做实；持续规章制度动态优化机制建设，进一步开展制度内在逻辑、边界职责、关键环节的梳理；继续强化规章制度全生命周期管理，营造“有章可循、有章必依”的良好企业法治环境。

一是持续完善公司制度体系的科学完备性。实现制度管理向高质量、重执行转变，聚焦重点领域、关键业务制度，推动精细化管理水平再上新台阶。

二是加大制度内容宣贯。通过各种形式提升全体员工对制度体系内容的认识，将遵守规章制度规定转化为行动自觉。

三是强化制度管理刚性。厚植规章制度全生命周期闭环管理，严格依规履行制度计划、起草、审核、生效与颁布执行的管理要求，实现公司各项业务管理工作规范可控、工作流程简洁顺畅、工作标准完整统一。

（中国航空油料有限责任公司法律与企管部总经理 唐萌萌）