莒南县人大(莒南县人民政府关于县人大代表建议办理工作情况的报告)

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莒南县人民政府关于县十七届人民代表大会

第三次会议代表建议办理工作情况的报告

一、建议办理工作基本情况

在县十七届人大三次会议上，人大代表从全县改革、发展、稳定的大局出发，认真履行职责，积极建言献策，围绕促进和提升政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。县十七届人大三次会议期间，代表们共提出各类建议155件，其中，涉及工业、交通方面的52件，科教文卫方面的17件，农业农村方面的19件，城建环保方面的12件，其他民生方面的55件。这些建议不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进全县经济社会又好又快发展都具有积极的推动作用。县政府高度重视，把代表建议的办理作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境、加快发展的良好契机和重要抓手，分别责成56个县直部门、单位和镇街（园区）具体负责承办，县政府督查室跟踪督导落实，力争保质保量高效办理。目前，各类建议已全部答复完毕，代表的满意和基本满意率为100%。建议的办理结果主要有以下四种情况：

（一）所提建议被采纳，问题已经基本解决的共104件，占建议总数的67.1%。这部分建议紧紧围绕政府的中心工作，反映人民群众的迫切愿望，所提建议切实可行，办理落实较快，对政府决策起到了积极的促进作用。如十字路街道代表团许长飞代表提出的“关于修复十泉路西段道路的建议”，县委、县政府已将此路段纳入县重点项目“城区道路提升改造工程”，8月19日，启动了对十泉路和西一路的改造提升，工程总投资1.81亿元。目前，十泉路主路面沥青铺设完成，绿化移植、过路管线、主路路沿石安装均已完工，雨污水管道完成80%，辅道路基整理完成50%。石莲子镇人大代表团王桂红代表提出的“关于对大病救助的医疗报销流程采取‘一站式结算’服务的建议”，县委、县政府在全县机构改革中及时、顺畅地厘清部门间职能，作为新成立的县医疗保障局承担医疗报销办理工作。目前，我县的大病医疗救助制度已经实现了“一站式结算，一单式结算”服务模式，参保居民就诊治疗后，手续办理非常方便，在结算窗口实现了基本医疗保险、大病保险、大病救助的即时结算。包括参保居民在外地住院，只要是国家信息平台登记的医疗机构，经参保居民办理异地转诊备案手续后，出院时也可享受大病救助的即时结算，不需要患者先行垫付，极大方便了参保居民，节约了参保居民的时间和精力。文疃镇代表团魏华代表提出的“关于避免乡村教师流失和提高乡村教学质量的建议”，县委、县政府始终坚定不移把教育放在优先位置，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，完善教育经费投入使用管理体制机制，着力解决教育发展不平衡不充分问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，促进教育发展优质公平。在保障政策上予以倾斜，近年来，我县已经建成3处100户农村教师周转房；在资源配置上予以倾斜，每年新招聘教师重点向农村倾斜，90%以上教师充实农村一线教学。鼓励县直学校骨干教师和优秀教师到农村中小学进行支教活动，每年城乡教师交流轮岗近800人；在职称评聘上予以倾斜，在职称评聘中，同等条件下向农村一线教师倾斜；在工资待遇上予以倾斜，我县已将班主任费列入财政预算，按照每人每月400-500元标准发放。

（二）所提建议正在解决或列入规划逐步解决的26件，占承办总数的16.8%。这部分建议短期内难以完成，需要县政府各承办部门认真进行调查研究，制定实施方案，分步加以推进。如文疃镇代表团高华营代表提出的“关于对文疃镇与日照交界镇村道路拓宽改造的建议”，县政府把完善交通基础设施作为重要民生工程，积极推进“断头路”建设，打通群众出行的“最后一公里”，按照2018年我市与日照市签订的两市协议，两市交界处道路建设已纳入规划中，将按照先急后缓的原则分批分期实施。目前，文疃镇看马庄、城山后、西田庄三村与日照市连接路段已改建完成，其它路段将分批进行施工。石莲子镇代表团的巩怀中代表提出的“关于加快G25石莲子出口建设步伐的建议”，县政府已与齐鲁交通发展集团有限公司签署了共建协议，勘察设计招标工作由齐鲁交通发展集团有限公司负责。2019年4月11日，齐鲁交通发展集团已完成设计招标并进行了公示，中标单位为山东省交通规划设计院，目前设计单位已初步完成图纸设计，齐鲁交通发展集团已组织图纸内审，准备上报至省交通厅公路局进行专家会审，下一步将按照建设程序积极推进，切实加快G25石莲子出口建设。

（三）所提建议因上级未列入计划或资金紧张、工作量大，需要不断创造条件加以解决的共14件，占建议总数的9%。受现实条件、现行政策以及管理体制限制，这部分建议暂时无法解决，通过实事求是地向代表解释说明，取得了代表的理解。如十字路街道代表团马玉玲代表提出的“关于对破产的原国营和集体企业职工妥善解决居民基本医疗保险缴纳的建议”，目前，医保政策规定对七类特殊人群进行财政代缴。其中农村55岁以上的独生子女户和双女户，个人参保费用由财政足额进行代缴。同时职工医疗保险规定，对于2009年以前破产的国营和集体企业中达到法定退休年龄的职工，基本医疗保险仅需个人缴纳60元，其余部分由财政代缴，连续缴费十年，这是医保部门对破产国营和集体企业职工的补偿性政策。针对马玉玲代表反映“破产的原国营和集体企业职工，55岁以上的计划生育独生子女户也享受财政代缴政策”，目前上级医保部门暂未出台政策，下一步将积极向上级部门反馈，争取政策支持。文疃镇代表团滕厚胜代表提出的“关于村集体与个人经济纠纷诉讼方面的建议”，多个行政村合并为一个社区后，根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条第一款规定，“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”，同时按照民法及民事诉讼法等现行法律规定，诉讼中原行政村不再具备诉讼主体地位，其法律责任由合并后的社区作为法人来承担。因此，司法机关在办理涉及村集体与个人经济诉讼案件时，在审理阶段以合并后的社区作为诉讼主体。在执行阶段，由于法律规定不明确，使得对村集体财产进行执行时没有统一做法。下一步，将根据上级司法机关建议和具体情况，会同司法机关研究切实可行的操作办法。

（四）所提建议涉及问题因受客观条件限制，暂时无法解决的共11件，占建议总数的7.1%。这部分建议虽然合理，但受客观条件制约，暂时不能解决。如涝坡镇代表团李德营代表提出的“关于疏港大道通涝坡镇方向留取通道出口的建议”，经现场查看、综合研判，此路段位于弯道外侧及较大纵坡中间位置，路面横向还设置较大坡度，通行车辆视距较小，视野狭窄，是行车危险路段，按照相应规定属于禁止开口路段。如在此处开设中央隔离设施路口，将存在非常大的安全隐患。十字路街道代表团徐淑妮代表提出的“关于设立机动车灯光使用监测点的建议”，对违反规定使用远光灯进行自动记录并进行处罚，监测点的科技含量很高，需要由省、市级公安交通安全管理部门配置检测设备、数据参数及技术保障等，我们县暂时不具备设立机动车灯光监测点条件，将通过把好驾校教育关、车辆检测关、文明行车宣传关，减少滥用灯光的交通违法行为。

二、存在的问题与不足

建议办理工作难度大、跨度长、要求高，从整体情况来看，各承办单位认真负责，扎实推进，办理质量和办理速度较往年有很大提高，但与县人大常委会和代表们的期望和要求还有一定差距和不足：如个别承办单位对建议办理工作重视不够，存有应付思想，答复不够及时，不够深入细致，跟踪办理和抓落实还存在薄弱环节，与代表之间的沟通也有待进一步加强；少数单位对于办理过程中遇到的困难和障碍，存在畏难情绪，创造性、开拓性不够等。对于这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我们将努力在强化领导、创新机制、务求实效上下功夫，在解决问题、改进工作、促进发展上求突破。

一是不断增强代表建议办理工作实效。在今后的建议办理工作中，进一步加强各承办单位之间的协作配合，加大跟踪办理力度，随时了解建议办理工作情况和进度，提高建议办理效率，力争三个月内办复，最迟不超过六个月。进一步创新工作制度，对建议实行的A、B、C、D分类绩效管理进行更加合理准确的解读，加强对各承办单位的办理人员培训，着力解决办理落实工作过程中质量低下、效率不高、“文来文往”等问题，确保建议办理工作更加科学合理。加大督促检查力度，做好建议的跟踪督查，对建议办理质量、答复情况及时进行通报，确保建议办理工作真正落到实处。

二是加大综合性建议办理的协调力度。加强承办单位之间的联系配合，及时帮助承办单位解决办理过程中的困难，努力提高办理效率。对超出部门协调范围或涉及多个承办单位的重大问题，主动衔接有关领导做好协调工作。提高涉及面较广的综合性建议解决率，确保办理工作按期完成、高质量完成，做到人大代表满意，人民群众满意。

三是更加注重代表建议办理结果运用。把落实代表建议与转变政府职能、改进政府工作有机结合起来，对人大代表建议认真开展调查研究，注重剖析建议中带有倾向性、苗头性的问题，坚持以人为本、民生为先、发展为要，真正将其融入到政府工作中去，为科学、务实、高效、正确决策提供依据，更好地促进全县经济社会发展。

四是完善办理工作的监督、评议制度。加强跟踪问效制，继续做好办理件的“回头看”工作，建立对建议办理情况的追踪督办制度，以促进建议解决率的提高和跨年度办理任务的落实。选择若干与经济社会发展关系密切、与民生诉求息息相关的建议，组织代表对其进行民主测评，并将结果以适当形式公开，增强办理工作的透明度。

编辑：君宏