疫情防控之下政务数字化对一座城市意味着什么【精选】

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“没有信息化就没有现代化”；“面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机”。事实上，信息化正在深刻且广泛的影响着世界运转的方式。而中国的探索和实践，处于世界领先——招手打车变成了APP叫车,现场点餐变成了外卖送餐，商场打折变成了网上血拼。

在政务服务方面，电子政务的发展顺应了时代的要求。中国政府也在推进“统筹发展电子政务，投建一体化的在线服务平台，打通信息壁垒，构建信息资源共享体系。”笔者注意到，近日政务钉钉在世界互联网大会正式发布，这既是浙江政府数字转型取得了阶段性的成果，同时也开拓了“互联网+政务服务”的新模式。

（一）提高政府工作效率

一个行动力极差的政府不可能推动社会进步，一个工作效率低下的政府无法适应经济发展需求。政府行动力和工作效率的提升不能依靠牺牲公务员的休息时间，“五加二”的瞎干、“白加黑”的盲干、“九九六”的苦干只不过是饮鸩止渴；通过借调人手、扩充编制、启用编外人员亦不能釜底抽薪。唯一的出路是向技术要生产力，通过信息化手段彻底提高工作效能。

政府运作需要通过转发文件传递内容、召开会议贯彻精神、组织发言汇报成果、制作材料迎接检查，政府工作人员的很多精力被会议、报告、发言、材料掣肘。即便后续各个部门开发了各类网上平台用于文件流转，但平台之间信息不共享、不兼容现象比比皆是，导致信息化不但没有提高工作效率，反而成为工作的负担。

政务钉钉价值在于的实现了数字政务的协同：在覆盖面上，该平台实现了浙江省、市、县、乡、村、小组六级全覆盖，激活用户123万。在功能上，该平台上线各类办公、决策辅助应用715个，打造了一个全天候在线的数字政府，打破了部门之间的数据壁垒，切实减少了文山会海，提升了工作效能。在管理上，政务钉钉通过数字化协同、数据智能，协助了政府跨地域、跨系统、跨部门、跨层级沟通和扁平化管理，使各类政策、指令更快传达到末端，并随时掌握工作进展，既有利于提高行政决策效率，也有利于增强决策执行力。

（二）打造一流营商环境

营商环境是区域竞争力的重要因素，是社会发展进程中必须着力解决的突出问题，是推动经济高质量发展的重要支点。根据世界银行发布《2020年营商环境报告》，2019年中国营商环境指数上升至31位，这与中国推动多项改革，大幅度提高行政效能息息相关。行政效能的提高带来了优质的营商环境，营商环境好，入驻企业才能发展好、经营好，招商引资才能引进来、留下来。政务钉钉对于打造一流营商环境的价值在于：一方面，政务钉钉帮助政府梳理审批事项，优化各项审批流程；另一方面，政务钉钉打通各个职能部门，缩减了审批时间。

以工业项目审批为例，据报道，以往该类审批的传统工作流程相当繁琐，需要两周到三周时间：首先需将相关纸质和电子版材料，报送至设在市经信局的工业投资项目前评估管理领导小组办公室，然后由小组办公室分别下发至所属各成员单位进行预审，再根据项目数量及工作安排情况，确定时间召集全体成员单位及涉及乡镇召开集中评审会议。

而使用政务钉钉后，审批代办员提交的审批当天就能通过。不仅是工业项目审批，政务钉钉集成320余项涉企服务事项，实现常态化企业开办“一日办结”，一般企业竣工验收前审批“最多90天”。好的营商环境就是生产力、竞争力，政务钉钉的出台，提高了行政效能，进而进一步激发市场主体活力和社会创造潜力，为实现经济高质量发展打下坚实基础。

（三）降低群众办事成本

政务钉钉平台整合了各个部门的信息，让人民群众在级短的时间内获得所需信息，同时该平台还能够实现各类数据在政府不同部门之间的流转， “让数据多跑路，百姓少跑腿”，一号申请、一站式服务、一网办理成为常态，群众办事逐渐变成了像在淘宝购物一样便利。

例如，中国(舟山）大宗商品交易管理委员会自2019年3月份推行“政务移动办公（钉钉）系统”以来，截至7月初，办结企业新设业务128笔，油品企业变更业务44笔，免去了过往企业因材料不齐全或相关审批人因故不在无法审批而多跑的情况。数字化的审批流程，在最大程度上为企业办理各项业务提供便利，企业在“钉钉”系统提交相关资料经大宗委后台审核通过后，再带上纸质材料到现场办理仅需2分钟，让企业实实在在感受浙江数字化政府的“最多跑一次”。

（四）促进行政管理改革

政务钉钉的出现打通了底层数据，极大的增强了政务系统的协同能力，改变了原有行政管理的“条条块块”。例如，发改局的公务员可以通过平台直接联系到经信厅某领导协调某事，而不是通过发改局系统搭线。再如，浙江省政府用政务钉钉APP巡视河道，其问题响应速度已达到分钟级。河长们只需要把巡河期间遇到的问题，通过政务钉钉APP发到专项群组，就会有相关工作人员快速响应并解决问题。如果遇到特别情况，河长们也能通过日志报送到相关人员，提交到主管人员汇总。

此外，政务钉钉平台的出现提供了新的政务监督模式，推动了政务服务监督落在实处。例如，以往政务服务评价大多放在窗口，影响范围很难超出窗口及分管领导的范围。而在浙里办APP上所有好评、差评都会在通过政务钉钉第一时间反馈当事人主管；特别是差评，有15个工作日处理并反馈，如果超时未反馈，评价将再发送给主管领导的上级领导。再如，扶贫干部通过政务钉钉上报、拍照、介绍工作情况，然后由政务钉钉逐级审核，核实后通过政务钉钉批准各项补助，整个扶贫帮扶过程全程留痕，进一步遏制了腐败现象。

当然，政务服务数字推进的过程中也存在一些需要讨论的问题。例如，线上政务服务还缺少专门的法律法规对其进行规范。此外，还有信息安全的保护机制也需要在今后的实施中进一步完善。

党的十九届四中全会指出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”，而治理能力现代化的路径之一便是提升信息化水平，充分运用数据技术。政府的数字化转型需要进一步承接基层政务服务最新要求，从全面深化改革的要求出发，从基层实践的需求出发，不断升级优化政务钉钉的各项功能，进一步提高政府的执行力和办事效率，营造优质的营商环境，助力打造令人民满意的服务型智慧政府。

（中国社会科学院法学研究所助理研究员 刘雁鹏）