城市管理学论文

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下面是两篇城市管理类论文范文，第一篇论文介绍了数字化城市管理，城市管理的趋势，探讨了建立数字城管指挥中心，提高工作效率，第二篇论文介绍了我国城市管理面临的问题及对策，论文就目前城市管理中存在的问题及对策进行了阐述并提出了自己的观点。

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《数字化城市管理，城市管理的趋势》

摘 要：在2007年以前，景德镇建设和管理还处于原始的人管人，人管机器的状态。景德镇城市的发展遇到了瓶颈，当时建设局局长徐爱民等同志经过去外地考察调研，局党委会深入探讨后做出了个很大的决定，投入300万，利用原城市综合管理办公室12319做基础，建立起数字城管指挥中心。

关键词：数字城管;城市管理;城市建设;数字化;系统;城管通;信息采集员

2007年12月7日在景德镇综合管理办公室领导谢黎明、周震山等1年多的辛苦筹备下，江西省首个数字城管指挥中心在我市开通。从此，景德镇建设与管理进入了全新的数字时代，用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。

1 数字城管概念

数字城管又叫“数字化城市管理”就是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等城市元素都纳入城市信息化管理的范畴，给每样公物配上一个“身份证”，如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在执法人员利用移动执法终端记录事件并通过GPS定位系统定位事件地点，发回指挥中心，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉。

2 数字城管的发展

第二代数字城管采用了基于WAP技术的方式，手机主要通过浏览器的方式来访问WAP网页，以实现信息的查询，部分地解决了第一代移动访问技术的问题。第二代的移动访问技术的缺陷主要表现在WAP网页访问的交互能力极差，因此极大地限制了移动办公系统的灵活性和方便性。此外，WAP网页访问的安全问题对于安全性要求极为严格的政务系统来说也是一个严重的问题。这些问题也使得第二代访问技术难以满足用户的要求。

第三代数字城管采用了基于SOA架构的webservice和移动VPN技术相结合的第三代移动 访问技术，使得系统的安全性和交互能力有了极大的提高。该系统同时融合了无线通讯、数字对讲、GPS定位、CA认证及网络安全隔离网闸等多种移动通讯、信 息处理和计算机网络的最新的前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托，为一线值勤城管执法人员提供了一种跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动办公机制。

通过数字城管执法系统，城管执法人员可以对城管重点单位信息、销售摊点信息、非法建筑信息、 违规人员信息和法律法规等进行迅速地查询，随时随地获得城管业务信息的支持，特别是照片和相关图片的传输应用，不但可以解决协查、堵截、搜查等一线城管人员现场执法问题，而且通过GIS系统为一线提供区域向导图，使执法人员可以迅速的对区域内的现状做出判断、减少失误，提高工作效率。

3 景德镇数字城管的成立

2007年12月7日，景德镇“数字城管”信息系统正式投入运行，各类有关城市管理问题的信息被即时传送到数字城管监督指挥中心的操作平台上，并由管理员立即指令相关部门办结。这是我市运用现代信息技术创新城市管理手段的一大创举。

市数字城管监督指挥中心位于市建设局大院内，中心控制室占地近100平方米，内设大屏幕5块，电脑操作台4台，多名热线及电脑操作工作人员可全天候接受群众投诉、市政府热线转办、城管通上传信息及各种任务的分派。

景德镇是江西省首个建成并投入使用数字化城市管理信息系统的城市，旨在借助高科技手段提高城市管理理念和水平，不断优化城市环境，实现对城市的科学、严格、精细和长效管理。景德镇数字城管系统总投资300多万，涵盖本市高新区、珠山区、昌江区内29条主干道、5万多平方公里，涉及市政建设、建筑管理、公用事业、装饰装修、市容环境监察等多个部门。在管理模式上，本系统采用万米单元网络管理法和城市部件管理法相结合的方式，将本市划分为6大类49小类部件，5大类35小类事件进行城市管理。在操作模式上，本市派出60名城管监督员在各自指定区域内值勤，即时采集相关信息，上报到数字监督指挥中心，并由中心立即立案向相关部门发送办理指令。当事件办理妥当后，相关部门又通过系统反馈信息至指挥中心。最后，指挥中心再次向监督员发送核实指令，直至监督员核实办理完结并发送相关图片。系统在整个操作过程中，完全采用高科技设备，确保了信息及时传达和事件快速办理。

“数字城管”系统在本市仅运行半天就处理城市管理问题100多件，与传统的城市管理方式相比，更主动、更精细、更高效。紧接着，本系统还会扩展信息来源，包括整合各类市民投诉热线12319，以及与治安防控、交通违章等视频数字系统实现资源共享。

2008年5月13日，市建设局6楼会议室，“城管通”使用操作开始培训，我市50名城管信息采集员参加了培训。市城管信息采集员将从今日起开始携带 “城管通”上街巡视，收集破损路面、问题井盖、无证商贩等城市难题，及时传输给数字城管监督指挥中心，让相关部门尽快处理。

价值20余万元的50台数字化城管监察装备——“城管通”，13日正式到位投入路面使用，它们将成为每个管理队员的第三只眼，全面监控我市的29条主干道和31条次干道城市部件管理信息。“城管通”其实就是一部智能手机，其主要作用是用于照片拍摄和信息发送。

4 景德镇数字城管的发展

2012年4月，数字化城管已经正常运行了4年，由于城市管理执法局的成立，数字化城管指挥中心从原来的建设局划分到了现在的城市管理执法局，人员也发生了变动。信息采集员由30名原开发公司的人员代替了50名城管队员，城管通也更新为30台二代手机。城市地区和部件划分更加精确，道路和片区更加详细。这样不仅避免了工作上的不便，而且减少了人员和开资，更加方便了数字城管指挥中心对采集员的管理。指挥中心每个月都对信息采集员进行查岗，并统计案卷数量，案卷数量和查岗情况直接影响采集员的评分和月末奖励。

由于城市管理执法局的成立，办公地点也发生了变化。城市管理执法局的办公大楼搬到了珠山大桥桥下，原人事就业局旁。数字化城管也面临重大的变化和更新，不仅是办公地点改到大楼的5楼，所有设备都要更新换代，系统也要升级。不久之后一个崭新的、更加现代化，更加高效，规模更大数字城管指挥中心将为景德镇人民服务，为政府服务。

5 景德镇数字城管未来的发展趋势

城市的数字化管理将是城市规划管理的大趋势，“大城管”的概念现在已经不仅仅是概念了，在国内的很多大中型城市已经实行。数字化城管指挥中心也不在是为单独的部门或系统服务，而是将全区甚至全市的系统服务，城市里的所有部件，所有部门，所有道路地区都进行数字编号。城市管理的所有问题都可以通过系统平台整理后，分派到各个专业部门，处理完成后再把信息反馈给指挥中心结案，并回复相关人员或部门。

以城市做基础，市政府领导直接负责，所有市以下单位必须坚决执行数字城管指挥中心的分派任务，并回复结果。数字化城管指挥中心对城市各个部门进行系统评分，评分结果直接关系到各个部门领导的述职，这样每位领导都能管理好自己的部门和管辖的区域。这样的管理模式相信在不久的将来应该能成为城市管理的趋势。

《我国城市管理面临的问题及对策》

摘要：我国改革开放几十年以来，城市化进程不断加快，人民的生活水平也在不断提高，但随之而来的城市管理中面临的新情况、新矛盾也日益增多。为了适应现代城市的发展，城市管理的压力也越来越大，本文就目前城市管理中存在的问题及对策进行了阐述并提出了自己的观点。

关键词：城市管理;问题;对策

城市管理是伴随着城市建设应运而生的，是为了巩固城市发展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一项重要职能。随着我国城市化进程的不断加快，大量的外来务工人员涌入城市，这一方面对城市的繁荣发展起到了积极的促进作用，但随之而来的占道经营、私搭乱建等现象也影响了市容市貌，对城市环境造成了一定的影响。目前城市管理主要面临以下问题：

一、老城区基础设施建设落后。近年来，很多城市都进行了大规模的扩张，一些新建的城区也不断出现，成为了带动城市经济发展的新动力和城市发展的新方向，由于新城区经过了新的规划布局，各项基础设施都比较合理，城市管理相对完善。但是，一些老旧城区由于基础设施建设落后，市政设施不完善，再加上以前城市规划不合理，造成了城市管理的难点。比如很多旧城区的道路狭窄，公共绿地较少，垃圾处理站不多，公共基础设施不能满足人民群众的需要，老城区很多商店设置不合理，占道经营，有些老旧小区没有停车位或者地下停车库，导致居民乱停乱放，影响交通，也给居民生活带来很大的不便。

二、城市的市容秩序混乱。目前很多城市都存在流动摊贩乱停乱放，占道经营，垃圾污水随意倾倒排放，机动车乱停乱靠，占用人行横道，行人不遵守交通规则，随意乱穿马路等现象，有些城市广告牌随意悬挂，或者干脆放到店铺门口，有些小广告乱贴乱画，“办证”等喷涂非法小广告随处可见。

三、市民的环境意识不强。部分市民特别是沿街的居民随意丢弃垃圾，将污水倒入街道，沿街门市随意堆放垃圾，建筑车辆在城市主干道行驶，灰尘泥土撒漏现象时有发生，一些偏僻小巷里没有清洁工人打扫，导致出现卫生死角等现象。一些居民私搭乱建，只顾自己方便，不仅破坏了城市规划，而且也影响环境美观，带来安全隐患。

造成以上问题的原因首先是城市管理的观念陈旧，没有适应现代城市发展的需求。对城市管理的理解不深刻，只注重经济效益而忽略了社会效益，特别是现在由于城市扩张，为了政绩工程只是强调建设效率，忽视科学管理和以人为本的管理理念，影响了城市管理的水平。其次，大量外来人口的涌入也是城市管理困难的原因。很多城市务工人员由于没有一技之长，只能靠比较低层次的方式谋生，比如摆地摊、卖小吃等，这些活动往往都是城市管理的重点，一方面城市要照顾这一部分弱势群体，另一方面又要严格执法，维护社会的稳定，造成了城市管理的矛盾，每年新闻报道中都会有关于城管执法人员与小商贩之间冲突的内容，这也说明目前城市管理中这一现象是十分突出的。

再次就是城市管理的体制没有理顺，没有形成长效的管理机制。城市管理是一项系统工程，涉及市政、民政、环保、交通、卫生、建设、公安等各个部门，长期以来由于这些部门各自为政，权责不明，很容易出现过度管理或者管理的真空地带，导致一些城市管理问题久治不愈，很多部门甚至认为城市管理就是城管该管的事情，这都是对城市管理的狭隘理解。最后是城市管理法规不完善，宣传不到位。目前我国对于城市管理还没有一套完整的法律出台，只是地方的一些规章，对某些行为只有禁止性条款而没有处罚规定，导致了很多影响市容市貌的行为由于没有处罚依据得不到有效的查处，影响了城市管理的工作进程。有些城市对城市管理的宣传意识不够，没有让市民认识到城市是我家，从根本上树立公德意识、法律意识、环境意识和卫生意识。因此当城市利益和市民的个人利益发生冲突的时候，市民往往只注重个人利益而忽视城市公共利益。

为了解决以上问题，首先要转变思想，认清城市管理的内涵。坚持以科学发展观为指导，立足长远，实现城市管理以人为本的理念，强化城市管理的服务意识，一切奈护市民利益出发，加强监督职能，建立完善的执法监督体系，做到有法可依、有法必依，不断推进城市管理的法制化进程。加强城市管理的基础，以规划为根本，要把新旧城区全部纳入城市规划当中，进一步完善公共基础设施建设，加快垃圾处理站的建设与配套步伐，提高环卫水平。要着眼于城市未来发展，合理规划停车布局，新城区要预留足够的停车位，老旧城区要适度开辟停车位，合理布局，缓解城市停车压力。

为了弥补城市管理中政府投入不足的问题，政府可以制定一些优惠政策，吸引社会资本投入到城市管理中来，促进城市基础设施建设和维护。将城市资源商品化，拓宽城市管理融资渠道，比如城市广告经营、公共设施经营实行商品化，引入竞争机制，充分调动运营主体的积极主动性，也降低了城市管理的运营成本，提高了城市管理的服务效率。

城市管理是一项综合性的系统工程，需要各个部门整合资源优势、积极配合，发挥各方的主动性，要建立责权利一致、权责明确的管理体制，使各个部门各司其职，各负其责，确保在出现问题时不出现互相推诿扯皮的现象。对于一些小商贩乱停乱放，占道经营的问题，一定要文明执法，加强疏导，齐抓共管，集中整治。可以按区片划分责任区，各个区有专门的党政领导干部负责，明确责任，制定奖惩措施，建立考评体系，确保城市管理绩效评价的公正性。要利用各种新闻媒体的手段，加强城市管理的宣传教育工作，提高广大市民的积极性和参与热情，加强责任意识，重大决策主动听取公众意见，政务公开，加强政府与市民间的沟通。

总之，城市管理关系到每个人的切身利益，大家都是参与者，不是旁观者，只有个人真正的从我做起，严格自律，才能管理好城市，我们的城市家园才会更加美好。

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