论公务员培训的发展趋势 浅论公务员培训制度的创新

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前言

人才和人力资源能力建设在当今世界各国的综合国力竞争中占有重要的战略地位。随着信息社会和知识经济时代的快速发展，逐步更新的社会环境对政府的公务员体制建设提出了更多的新问题和新挑战。纵观全球局势，我国必须建立一支政治思想坚定、善于开拓创新、稳妥处理国际事务、建设好社会主义市场经济的强有力的公务员队伍。只有这样我国才能在激烈的国际竞争中谋发展、掌握主动权。从国内情况看，经济自由化和信息大爆炸给我国政府提出了新的课题，为了紧跟时代前进的步伐，处理好改革、发展和稳定的关系，必须要对公务员制定贯穿职业生涯的，不定期的，符合时代要求与改革变化的培训教育，更新知识，提高素质，使其能够顺利高效地履行国家赋予的使命。

一、公务员培训的含义

（一）公务员、公务员培训的含义

公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。xxxx根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。

公务员培训，是公务员制度中的重要组成部分，是整体性人力资源开发的一个重要环节，是政府人事资源系统中最为基本的一项管理职能，是随着公务员行政工作的需要和社会的不断进步而进行的继续教育活动。它伴随着公务员个人职业生涯发展的始终，是组织内进行人力资本投资的重要方式。国家公务员培训是指国家行政机关为了提高公务员的业务能力素质和自身综合素质，根据国民经济和社会发展的水平、公务员工作职责的要求和公务员个体素质的实际情况，按照分级分类的原则，通过各种形式有计划、有目的、有组织、有针对地对公务员进行教育，有效的提高国家公务员的思想素质、文化素质和业务水平，优化其知识框架，促进国家行政管理工作效率的提高和公共管理目标的实现。其实质是采用培训、教育手段对政府部门人力资源进行开发。

（二）公务员培训的特点

第一，权利与义务相统一。我国宪法在第二十七条中明确规定:“一切国家机关，实行工作人员的培训制度”，《中华人民共和国公务员法》第十章也专门对公务员培训工作进行了较为详细的规定。因此，作为国家行政工作的执行者，公务员有向行政机关提出培训申请的权利，也有积极参加培训并且完成培训任务的义务。任何机关和个人不得阻止妨碍公务员行使参加培训的权利义务。

第二，培训对象复杂性。由于公务员在年龄、学历、个人素质跨度较大，在专长、阅历、兴趣、精力和时间等方面都存在着差异，这些差异也就导致他们学习动机的复杂性和兴趣的多样性，也正因为如此，决定了公务员培训是多层次、多学科、多形式的教育。

第三，培训的长期性和速成性。现代社会发展日新月异，新情况、新问题层出不穷，要求公务员群体不断学习接受新知识，以适应社会变革，这就决定了培训的长期性，甚至是终生学习培训;同时公务员参加培训是为了尽快解决工作中出现的紧急情况，培训周期较短，就决定了培训具有速成性的特点，要围绕某一时间段的中心任务或某一专题举办短期培训、应急培训，更好地解决工学矛盾。

第四，培训的目的和任务的特殊性。从目的上看，公务员培训是为了造就一支高素质的公务员队伍;从目标上看，是要通过培训，逐步提高国家公务员的政治素质、业务素质和业务能力，以便适应国家行政机关的高效能管理社会、管理经济的需要。这就决定了国家公务员培训的任务，既不是单纯提高某种特殊技能，而是以素质教育为核心，全面提高公务员队伍综合素质和能力。这是公务员培训区别于其他教育活动的根本所在。

第五，培训方式灵活，适应性强。公务员培训依据国民经济发展、实际工作需要和国际国内新形势的要求来开展培训，灵活安排培训方式和内容，一旦发生情况变化，可及时调整，以适应一国、一地区实际情况，适用性强。

二、我国公务员培训的现状

（一）培训制度逐步健全

我国对公务员培训的法律法规体系还在进行不断的改革与完善，有法可依的规定涵盖了公务员培训的各个层面，使公务员培训工作能够在尊重客观规律的前提下健康发展。1993年我国颁布实行了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度得到初步建立。2006年3月，《干部教育培训工作条例(试行)》，首次以法规形式对干部教育培训和公务员培训工作作出了全面系统的规定。2009年12月22口，发布的《行政学院工作条例》。这是我国第一部关于行政学院对于公务员培训内容和形式的加强与规范的行政法规，在对公务员培训制度建设上具有里程碑意义。之后我国还相应出台了《关于实行国家公务员培训证书管理制度的通知》、《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》对我国的公务员培训质量评估进行了明确规定。2008年制定了((国家公务员通用能力标准框架试行》对我国公务员应具备的能力与素质进行了说明等，为培训工作指明方向。2009年我国出《2010-2020年干部教育培训改革纲要》，这份《2010-2020年干部教育培训改革纲要》进一步阐述了我国公务员培训工作发展与改革的方向，成为我国公务员培训改革与发展的纲领性文件。我国公务员培训制度不断地建立和完善《公务员法》和《公务员培训规定(试行)》的实施，对培训机构的设立、培训的方式方法、类型以及培训的期限都做了相应的规定，为我国公务员培训工作的开展提供了法律基础，使公务员的培训基本实现了有法可依。力求培训具有效能性、实用性、全员性、多样性和规范性，体现了我国政府对公务员培训的重视，为我国公务员培训与我国公务员的执政能力提供了保障。随着改革开放的深入，我国发展的步伐加快，我国公务员培训也必然经历不断的改革创新，与时俱进。法律与政策及时的制定对公务员培训制度的发展提供了支撑，这也为公务员综合素质和行政能力的不断提升做出了强大的保证。

（二）培训体系不断完善

对公务员的培训工作是提高公务员的工作能力与政治文化素质的重要手段和主要途径，切实有效的公务员培训机制可以提高公务员行政能力与个人素质。我国的公务员培训的管理制度通过不断地努力，走上了科学化和规范化的道路。公务员培训管理机制口趋健全:建立了公务员培训证书管理制度、干部出国培训学习制度、东西部地区对口岗位交换培训制度、公务员培训评估考核制度、培训机构、培训质量的监督管理体系，并建立了我国公务员培训教师的师资库以强化公务员培训工作中所需的师资力量。2008年3月31口，成立了国家人力资源和社会保障部和其下属的国家公务员局，该单位属于副部级单位，其主要工作是对全国公务员队伍的培训、建设、制度管理与完善负责。再次，将公务员的培训成绩纳入到对公务员的考核体系中，对优秀人才进行及时推荐，对公务员能力素质也建立了明确的标准。2010年制定的《国家公务员通用能力标准框架试行》对我国公务员应具备的能力与素质进行了说明等。此外，政府还对培训机构制定了培训机构的培训资格认定制度，通过多方考察和系统评估，从培训机构的师资水平、科研能力、管理体系完善程度及培训成果转化机制的建立等多方面对培训机构进行科学全面评估。

（三）不断建设的培训机构

我国的公务员培训工作统一由xxx组织部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责、中央和地方分级管理，形成纵横互补，以“横向”为主的培训体制。“横向”培训主要是指由中央组织部和地方各级党委组织部，分别组织的培训，体现“分级管理”的关系;“纵向”培训则主要是指由国家和地方各部委系统、专业局组织的培训。省(市)党委的组织部，市委组织部作为市级党委组织部，负责主管各自辖区的公务员培训工作。组织部下达培训计划，抽调培训对象，领导培训机构实施培训。此外，“分工负责”的培训体制，还包括除各级组织部(人事)之外的其他工作部门，也具有对本部门的公务员进行培训的职责。公务员培训实施机构是由中国各级(中央、省、市、县级)行政学院、党校和干部学院组成的。直接承担公务员培训活动，是公务员培训的主渠道。我国现在对公务员的培训主要是通过行政学院、党校和各类公务员培训中心完成的。公务员培训机构己形成了初步网络形式。通过系统科学的公务员培训之后，在公务员队伍建设与公务员个人业务与文化素质方面都取得了显著的成效，显示了不菲的成绩。

三、我国公务员培训存在的问题

（一）对培训的重要性认识不够，思想重视程度不足

某些单位的领导没有能够认识到培训工作对单位、对公务员个人的重要意义，所以对公务员培训重视程度不够，没能作为一种对单位有益的长期投资来看待。认为培训工作费时费力，见效期长，不愿意把精力放在培训上。调查显示，有不少领导存在轻视公务员培训工作的思想。如下图:

在被访者中，只有8%的人认为单位领导非常重视培训工作，百分之36%的领导比较重视培训工作，更多更普遍的是一般重视，占到总数的50%，少数领导很不重视培训工作。从调查数据上，我们可以看出，一般重视，不大重视和非常不重视的领导占到总体的一半以上，占多数，可见事业单位的领导对于培训工作的重要程度还依然认识不够，对于培训工作对新入职公务员更多更好的培训，对老公务员的知识体系的更新，能力的培养和提高，认识情况依然不足。

（二）培训内容针对性不强

公务员培训的科目和课程内容按照少而精的原则要求，侧重于理论知识讲授，主要有以下几类:公共必修课程，主要包括法律法规和政策、市场经济知识、科学技术知识、电子政务、公共行政管理知识和国家公务员行为规范等内容;专门必修课程，主要是根据四类培训的不同目的和相关业务工作的需要而设置的专业知识和科技科目。另外，还通过在普通高校中开设了MPA学位教育对公务员培训进行有益补充。培训教材为国家人事部编写的指定教材、自编教材和其他教材共同构成。由于公务员培训主要是依托党校、行政学院进行的，以往党校教育主要对象是党员和XXX领导干部，多侧重于对受训者的思想政治理论教育，而对公务员培训来讲，缺少对公务员全面知识能力和实践技能的培训，同时带有一定意义上的普教影响，没有针对公务员不同工作种类实行培训，与公务员的实际状况和地方公共管理的现实需要结合不紧密，缺乏应有的内容特色。

（三）经费投入较少，师资力量薄弱，教材质量不高，培训经费没有保障

充足的公务员培训经费是做好公务员培训工作的前提保证。培训经费对公务员培训工作发展和影响培训效果的主要因素。目前我国的公务员培训经费主要来源于各级政府对其直属的同级行政学院、党校，实行全额财政拨款，财政拨款的数额对我国现代公务员培训工作的发展需求还是远远不够的。尤其是省级以下的公务员培训设施与条件相对落后，不能适应当前我国公务员培训的需求。培训机构的不够完善，缺乏齐全的现代培训教学设施，没有固定的培训场所，不能满足现代化公务员培训的需要。同时又缺少了培训经费的支持，培训中的奖教奖学机制、优秀的师资队伍、综合管理以及激励机制就没有了基本的保障。由于在公务员培训上的重视度不够以及经费来源渠道窄，目前，我国的各地培训工作大都存在培训经费不充足的现象。在国外许多国家政府都给予公务员的培训经费充足的保障。例如，法国每名公务员的培训经费额是其工资的1.2%，如果公务员通过国立行政学院的考试进入行政学院学习，那么公务员的培训经费都由国家财政拨款。

（四）忽视对公务员能力的培养

培训中缺乏全方位的人力资源开发，目前多数地区对公务员的培训工作不以公务员自身的培训需求来设计培训方案还是以考虑公务员所在岗位的需求为主，忽视对公务员能力的培养，缺少着对未来整体发展战略的组织计划以及公务员自身相应的职业发展规划。当今社会整体发展速度快，这就要求公务员的培训工作不仅仅只是注重单一的培训工作，还要加深对公务员的人力资源开发的层次，用以满足未来战略人才发展的保障需求。当前阶段我国公务员的培训工作对公务员培训中的人力资源开发概念的缺失，是由于对公务员个人之间的差异性考虑不到位，并且相对于时代发展的需求和现状来看，当前公务员培训内容忽视对公务员能力的培养，表现出相对的滞后性。

（五）对培训过程的管理监督不够，培训效果评价机制不够完善，忽视培训结果的评估

在我国公务员培训中效果评估机制还没有成为公务员培训制度中的主要环节，公务员培训效果评估机制对公务员培训效率和效果的提高有着极大的作用。培训评估的主体主要包括培训机构与接受培训的公务员两方面。当前我国公务员的培训评估机制的执行效果不理想，政府对公务员培训机构缺乏严格的评估制度和相关的资格认定。对培训机构进行评估缺少相关的硬性指标规定和专业的评估小组，在进行评估时走形式居多，真正的有效评估还没建立起来。对公务员的培训效果评估也没有进行有效的考核，公务员的培训效果评估多是以填写培训评估表，参加培训总结会或是与培训教师进行交流等形式，并且多数机关不仅没有对己接受培训的公务员进行培训效果的测验，亦不对公务员的培训结果进行事后跟踪调查。以此可见，我国当前的公务员培训评估中政府机关、培训机构与公务员之间没有建立起一个畅通的信息沟通反馈机制。公务员培训评估机制不能良好的运作导致公务员培训效果不佳，这既制约了公务员的绩效和培训质量提升，同时也浪费了大量的培训资源。

四、解决我国公务员培训问题的对策及建议

（一）提高认识，统一思想

1.上海市公务员专题讲座内容精彩

上海市公务员培训专题讲座云集了公务员培训主管机构和公务员培训施教机构的主要领导，还有各大高校的知名专家教授共同为参加初任培训的公务员主讲公务员培训课程中所涉及的专题内容，如《社会主义荣辱观》、《解读上海》、《法制与诚信》、《公共危机应急管理》和《角色转换和心理调适》。在专题讲座中主讲人从宏观和微观，从理论到实践，从知识和方法等角度出发，思路清晰，分析透彻，观点鲜明，富有新意地讲授了相关专题内容，在参训公务员对专题讲座的意见反馈中，绝大多数参训公务员对专题讲座的内容和方法表现出了极高的满意度。

2.专题科目注重基础，突出实效

专题科目的内容本来是比较枯燥和乏味的，也是最难讲授的，但是各位专题科目授课老师理论联系实际，突出重点，他们或深入浅出，或旁征博引，或谆谆善诱，或娓娓道来，为参训学员上了一堂堂精彩实用的课程。在《公文写作与处理》授课中，上海市委办公厅的王永鉴处从公文的分类、格式和特点等方面入手，对公文规范进行了全面而详细的讲解，并对常用公文写作方法作了重点讲授，随后又介绍了公文的处理程序，使学员对公文写作有了全面而清晰的认识。王处长结合自己丰富的公文写作和处理实践经验，用独特的授课方式和过硬的文字功底八原本枯燥乏味的内容讲解得妙趣横生，得到了学员的一致好评。

（二）精选培训内容，增强培训的针对性

针对培训内容来说，一定要符合当今时代的发展，能切实帮助公务员在当前环境中培养创新能力。

1、树立坚定的创新意识拥有坚定的创新意识是公务员进行创新活动的前提。公务员的创新能力是公务员在坚持正确的国家指导方针的前提下，运用马克思基本原理，坚持实事求是，抛弃传统思维的影响和束缚，创造性的去解决在工作中遇到的困难、问题的一种能力。具体来说，就是公务员在实际的工作过程中能够去发现别人发现不到的，提出的新方案或者新办法也是别人不能提出的，做的工作或者达到的成果也是别人不能及的。在工作中，提出新的办法和新的见解，就会给实际工作带来创新。其次，要把XXX路线、方针、政策和本地区的实际结合起来，正确把握本地区情况，具体问题具体分析，勇于创新、敢于创新，做出科学的决策，不断开创工作新局面。

2、提高自身文化素质知识与创新密不可分，缺乏基本知识就不可能有创新，丰富的知识、开阔的视野是创新的基础。知识经济社会也要求公务员能够不断完善自身的素质，这也对公务员所掌握知识的数量提出了要求。不断学习才能掌握知识，只有掌握足够的知识才有基础去进行创新。一要学习理论，解决世界观的问题，创新才会有明确的方向，只有在科学理论的指导下，行动才不会偏离正确的轨道，创新才会有明确的方向与目的。二要学业务，提高解决实际问题的能力，创新才不会脱离实际变成“空想”。

因此，我们应该根据公务员个人当前的知识能力水平与岗位需求的差距、以及个人与未来发展目标的差距，同时又要考虑到个人的兴趣爱好，进行质与量的分析，同时又要看到职务的长远需要，还要考虑到受训学员是否做好了受训准备，即学员是否具有必备的学习培训课程内容并可将其应用于工作中的个体特征(能力、态度和动机)，从而判断与确定是否有必要培训、那些人需要培训和需要什么类型的培训。

（三）加强培训机构管理

培训管理的分工合作机制。公务员党委组织部门和人力资源和社会保障局的合作和沟通不足，交流较少，这在上文中论述过。而且在领导干部的管理和培训上存在着共同管理和多头管理，造成培训的重复，培训资源的浪费。所以应该建立起分工和合作的机制，这种分工合作机制应该建立在公务员培训的课程整体划分的基层上。也就是XXX培训和公务员的工作培训和能力培训分别开来。XXX组织部门组织部干部培训科应该主管XXX培训，主要负责的内容是公务员在入职、在职和晋升等培训中，负责XXX政治理论，XXX方针路线、XXX思想道德培训等方面的内容。经费和管理人员由市财政单独拨款，专门负责这类培训，保证公务员在思想上、道德上符合公务员应该有的价值观念、道德观念。而人力资源和社会保障局应该负责公务员培训的工作能力、知识更新等培训，也由市财政拨款，并对培训课程进行项目化管理，把培训机构引入到培训市场中，培训项目实行公开招标、投标机制，严格实行公开、公平竞争。两个单位在培训时间进行综合沟通，制定年度培训计划，保障培训工作的分工合作。

（四）加大培训资金的投入，提高培训保障能力

公务员培训是对政府工作最有效的长期投资，必要的经费投入是维持培训机构的运转和工作的运行的前提条件之一，是开展干部教育培训工作的、促进干部教育培训工作不断发展的重要条件，可以为政府和社会造就大量人力。加大投入的关键是切实解决培训经费问题，公务员人力资源是社会共有的资源，其培训开发费用应列入政府财政计划，政府根据人事部门培训计划和财政实力来确定额度，进行资金投入，专款专用，提高经费使用效益。同时，由于我国国情等因素决定，财政拨款的数额无法达到西方发达国家的水平，因此，要积极拓宽干部教育培训经费渠道，在一定的程度上可以实行市场化的运作方式，由受训者个人承担一定数额的培训费用，如公务员参加MPA学位教育，学费可由政府财政拨款和个人两方共同承担，以减轻社会公共财政的负担。

（五）健全培训激励机制

建立公务员初任培训激励机制的目的是解决初任公务员参训积极性不高、心理动力不足的问题。广东省公务员培训中目前主要采用激励机制是通过先培训后上岗，把公务员初任培训期间的总体表现成绩视为其当年工作考核成绩的一部分，对按规定应接受公务员初任培训而无正当理由不参加培训或培训成绩不合格的初任公务员，年度考核不能评为“称职”以上等次，不能提拔重用，必须进行补训。广东省人事部门将参加初任培训的成绩计入公务员本人档案，作为以后提拔和晋升职级的一个参考指标。广东省公务员培训激励机制总体包括正向激励和负向激励两个方面，前者强调对在公务员培训中表现优秀的公务员的奖励措施，而后者则是强调对没有按照要求达成成公务员初任培训要求的公务员的惩罚措施。好的公务员培训激励机制，应该是一种能让公务员在培训中产生一种内在的学习动力，积极主动第争取参加培训。广东省公务员培训激励机制的建立应该以每个人都有成就动机这一积极的人性假设为前提，通过分析参训公务员的激励需求，采用适当的激励手段，以使参训公务员的整体士气得到提升。

结论

为了适应国际社会的快速变化，加强我国政府的执政稳定性，政府对公务员的素质与能力要求不断提升。因此，我们必须以战略的眼光、发展的眼光积极构建我国公务员多元化的培训模式，对公务员培训制度从各个发面进行构建与完善，由于我国公务培训制度建设起步较晚，虽然对公务员培训的能力有了很大的提高，但是在一些制度建设与实际操作中存在一些问题。本文通过分析拥有相对完善和先进培训理念的法国与新加坡公务员培训制度，结合中国的实际国情，以能满足政府职能转变时期对公务员培训的需求为指导思想，提出了进一步完善我国特色的公务员培训制度的建议。希望通过对公务员培训制度的完善，培养出具有强烈公仆意识和较高科学执政能力的公务员队伍。更是贯彻XXXxxxx精神，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍，作为迎接知识经济时代的新挑战的重要战略要求。

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