公务员签订合同有效吗 何律师案例分享*公务员签订的营利性合同是否有效

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2018年10月28日，赵某与周某签订一份《收益分配协议》，约定事项为双方合作向某监狱供应猪肉。但是在履行的过程中，周某却违反了合同的约定，不履行自己的义务，造成赵某投资失利，分红不得。为此，赵某就将周某起诉到了法院。此案例大致情况就是这样，事情比较简单，但是本案的进展却不顺利，因为其中涉及到一个问题，这也是本案最为重要的争议焦点，就是赵某和周某所签订的《收益分配协议》是否有效。之所以本案会出现这样的争议焦点，主要是因为，周某正是这所监狱的干警，身份上为国家公务员。那么对于国家公务员而言其签订的营利性合同是否有效呢？

本案一审法院认为，根据《中华人民共和国公务员法》第五十九条之规定，公务员应当遵纪守法，不得违反有关规定从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。周某系监狱干警，为国家公务员，其与赵某签订的《收益分配协议》属营利性协议，周某作为签约主体违反了《中华人民共和国公务员法》的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，本案赵某和周某签订的协议属于无效协议。

对于一审法院的判断，本人认为明显属于适用法律错误。

本人认为所谓的合同无效，主要是指其内容和形式上的无效，及违反法律效力性强制规定的合同为无效合同。基于合同法第五十二条之规定，主体不适格签订的合同无效的情况，是无民事行为能力人签订的非纯获利益的合同。本案当中，我们无可否认周某确实为国家公务员，但是立足于民法主体上而言，周某确系完全民事行为能力人，那么其所实施的民事行为便是有效的。那么是否可以因为其为公务员的身份而来认定行为的无效性呢？周某作为公务员，确实应当遵守公务员法第五十九条之规定，不得从事营利性活动，现其与赵某签订协议，合作向监狱供应猪肉，性质上属于营利性活动，周某的行为确实违反了该法的规定。但是，基于公务员法而言，它属于对公务员行为进行管理和处罚的法律规定，属于管理性强制规定，及规定公务员不得从事某一禁止行为，若违反将受到处罚，而没有规定若违反将管束其行为效力。也就是说，公务员法不能调整民事活动中的行为效力。正如前述所说，违反法律效力性强制规定的合同无效，现赵某与周某之间所签订的合同违反了法律管理性强制规定，但未违反法律效力性强制规定，不应当认为是无效的合同。

为此，根据上述的论断，周某作为公务员违反了公务员法的管理性规定，应当受到监狱的处罚，但是其作为民事行为能力人，所签订的合同有效，现其存在违约行为，应当承担违约责任，此才属于适用法律正确。

关于这个问题，我还是想了很久，看似法院判断是正确的，实际上却依旧存在问题，通过这个案件，我也体会到什么是“法越辩越明”。