招投标及合同管理案例 工程招投标与合同管理关系的探讨招标投标法案例

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招标投标这种运行方式必须以公平竞争的市场经济运行机制的前提 摘要】该文从研究和探讨招投标(toubiao)与施工合同管理关系出发，对规范市场引为招投标(toubiao)面临的问

胚和对策以及加强合同管理，学习和运用法律手段维护各方的合法权益等方面提出一些见解

【关钮词】工程招投标；合同管理；关系。

当前，我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中。建筑市场作为我国社会

主义统一市场中的一个重要分支，必然会受到整个市场机制、法律法规、管理等诸多方面问题

的影响。而工程招投标与合同管理作为规范建筑市场交易活动的重要机制，在不断发展和完善

过程中也出现了一些急待解决的问题。回顾招投标制和承发包合同制的发展情况，应该说近十

几年来在迈向市场经济的道路上不断得到了发展，招投标制和承发包合同制基本得到了社会

的认可，但同时也应看到这方面的工作与市场经济的发展需要和"建筑法"、"中华人民共和国

招标投标法"、"合同法"的要求还有很大差距。主要表现在：

一是，建设工程招投标仍不够规范，虚假招标、暗箱操作客观存在；

二是，招投标与合同管理工作相脱离，招标成果没有完全落实到合同中，不少业主利用合

同谈判中所处的有利地位，迫使中标方放弃部分应得的权力和利益；

三是，私下协议，幕后交易、不签合同的现象，仍然存在；

四是，合同示范文本制度还没有完全落实。

因此，正确处理招投标和合同管理的关系，将两者密切地结合起来是十分必要的。

一、充分认识工程招投标与合同管理的关系

(一)招投标工作

建设工程的招投标是市场经济条件下竞争性的工程承发包交易方式。招标投标既是一种

发包方设定包括工程质量、价格、工期目标为主要标的，邀请若干施工单位按照法定程序，通过

秘密报价，实行公开、公平竟争，由发包方择优选定施工单位的过程。这个过程一般在"建设市

场交易中心"进行，作为行业主管部门的招标办一般依法担任着重要角色，主要负责审查招标

投标单位的资格、招标文件、标底；参与监督工程的现场勘踏和答疑会；监督开标、评标、定标、

签证中标通知书。中标通知书一旦发出，招投标程序即宣告完成

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(二)合同管理工作

工程承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务

关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。在实际工作中，

要坚持招标投标要约承诺、中标通知书、合同条款三者一致的原则，重点审查当事人的主体资

格、发包范围、中标价、工期、质量、奖罚幅度、拨款进度、抢工费以及其他要约承诺在合同中是

否全面落实，同时对一些业主利用发包方的有利地位而强加于承包单位的压价、垫资、强供材

料、肢解工程等进行谈判和纠正，必要时向行业主管部门反映，以维护自身的合法权益。此外还

要建立合同履约跟踪管理制度，定期检查合同履约情况，及时调解合同纠纷，从而提高合同履

约率

(三)工程招投标与合同管理的关系

工程招投标的整个过程实质上就相当于谈判签订合同的过程，合同的签订是要约、再要

约、直至承诺。招标就是要约，投标就是再要约，定标发出中标通知书就是承诺。从合同的角度

来看，合同就是对招标文件和对投标书内容的整理和确认，也是对工程招标投标结果的承认和

肯定。

二、从规范市场理解招投标与合同管理的关系和作用

(一)招投标工作与合同管理的不可分割性

1996年底，建设部以建监【19961577号文正式发布了《建设工程施工招标文件范本》，这个

《范本》相对于现在修订后的《范本》来讲是旧版本，但在当时是有划时代的意义的，它从规范市

场行为角度，进一步明确了招标文件和施工合同的密切关系。《范本》结合我国建筑市场的现实

情况，吸收了国际招标程序中适用于我国情况的部分内容，而且还考虑到了建筑市场今后发展

的需要戏范本》确定了建设工程招投标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环

节，对建设工程从"工程建设项目报建"开始，直到最后签订合同的全过程进行了详细的规定。

随着1999年8月30日第九届全国人大常务委员会第十次会议通杖的《中华人民共和国招标

投标法》及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的实施，在总结近

几年施工合同示范文本推行经验及借鉴国际上一些通行的施工合同文本的基础上，对《范本》

进行了修订，修订后的《范本》由协议书、通用条款、专用条款部分组成，基本适用于各类公用建

筑、民用住宅，工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。新《范本》中特别明确了中标

通知书和投标书及附件等是组成合同的文件，所以投标单位在编制投标文件阶段对《合同条

款》的内容就有了响应。《范本》的出台和修订，实现了国内工程招标和国际的接轨，强化了工程

招投标与合同管理的密切联系，使工程的招投标过程从某种程度上成为了合同谈判和订立的

过程.就是双方当事人提出订约提议和接受订约提议的协商过程，范本是市场经济条件下，国

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家依法管理市场的一种手段，它规范了建筑市场的交易行为，保证了工程施工招标的公开性、

竞争的公平性

(二)招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

从法律上明确了招投标工作是合同管理工作的一部分，是合同管理工作的核心。过去，由

于我们对招标投标与合同管理的作用认识不足，割裂了招投标过程和合同谈判签订过程联系，

致使合同的签订流于形式，造成工作上的被动。例如：有的建设工程招标文件中由于没有载全

合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内

容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。有的项目招标单位、投标单位为了合同的签

订进行了十几次洽谈，几经有关部门协调，才签订下来。签订合同的时间远比招标用的时间长，

这样不仅在人力、时间上是一种浪费，而且也是与现阶段市场经济形式的需求不相适应

一个具备规范化管理制度的企业投标有标前评审和标后评审，合同也由签约前的评审和[page]

签约后的评审。随着市场经济的发展，必须坚持合同评审制度，如果放松合同签订前的审查制

度，肯定会出现许多严重问题，如有的合同主体就不合法，也就是签订合同的当事人一方或双

方根本不具备法人资格；有的发包单位强加于承包单位的压价、垫资、强供材料、肢解工程等苛

刻条件；还有的合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中

的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，这对维护市场交易秩序起了负作用。由

于签约行为不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国

家、企业带来不必要的浪费和损失。

(三)正确处理招投标和合同管理的关系

合同主要条款是招标文件的核心内容，随着招投标水平的提高，对合同条款内容的要求越

来越高，由此可见对招标文件包含合同条款的审查，将直接影响投标的效果，甚至成败。招投标

活动与合同管理是不可分割的，既是对招投标成果的一种肯定，又是对承发包双方权利的一种

维护，所以，在定标后，双方当事人签订一份合法有效的合同才能真正巩固招投标成果，保护双

方的合法权益。所以在实际招投标活动中，作为投标一方更要重视和尊重监督部门的权力和作

用，因为监督部门可以从公正角度来宣讲法律法规的严肃性和合法招标活动结果的不可更改

性。

三、将招投标与合同管理正确地综合运用到实际工作中去

(一)加强对招标文件的理解

招标文件中的有关条款是要约方向投标方提出的具雀主要条件的合同草案，通过学习和

深人理解招投标文件，可以对签订工程合同的要求及应具备的主要条款和具体条件有一个基

本的了解。因为在市场经济条件下，施工队伍供大于求，发包人为了用较小的投资，换来最大的

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经济利益，势必在招标文件中反映出代表自己意志的要约条件(例如无原则压级、不合理的压

缩工期、创优不付优良奖、垫资施工等条件)，这是目前建筑市场普遍存在的现象，也是造成建

筑市场混乱的主要原因。所以，承包企业要自觉地运用有关规范建筑市场的法律法规，规范自

身的市场行为

(二)积极采用合同示范文本

合同示范文本不仅是企业规范市场行为的需要，同时也是国家加强合同管理，提高合同履

约率，维护市场秩序的一项重要措施《范本》的出台修订和推广，一方面有助于当事人了解、掌

握有关法律、法规，使合同的签订符合规范，避免缺款少项和当事人意思表示不真实，防止出现

显失公平的违法条款；另一方面便于合同管理机关加强监督检查，有利于仲裁机构和人民法院

及时裁判纠纷，保护当事人的合法权益。

(三)合同管理人员要参与招标活动的全过程

从参加一些较大工程的开标和现场勘察来看，在开标会上，各投标企业要