特色产业小镇规划书 推动特色小镇高质量发展

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我国特色小镇理念起源于浙江，以其“非镇非区”的独特机制、“产城人文”的叠加功能，形成了高级要素集聚、高水平创新创业、高质量发展的新型增长空间。特色小镇的建设，重在体制机制创新，重在提升产业发展效率，重在改善区域治理结构。推动特色小镇高质量发展，应在以下五大聚焦点发力。

聚焦特色产业，打造优势产业集群。特色小镇之特，首先在于产业之特。特色小镇发展的根本动力在于产业，纵观世界，能够长盛不衰的特色小镇，必然是强有力的产业增长极和聚合点。特色小镇在产业发展上，聚焦细分市场需求，切入当地优势主导产业链的特定环节，形成专业性强的产业精华区域，为促进产业集群形成并提质增效作出贡献。

比如，山东济南中欧装备制造小镇围绕航空产业、电子信息、智能制造主导产业，打造研发中心和制造中心“双中心模式”，成为国家级中德企业合作区内的“园中镇”。

再如，无锡鸿山物联网小镇启动实施“城市大脑”和“唤醒计划”，着力发展“物联网+大数据”产业，力争成为我国物联网产业集群式发展的排头兵。

聚焦文化标识，打造特色品牌价值。

产业是特色小镇的核心，文化是特色小镇的灵魂。特色小镇追求自身价值和独特优势的过程，往往是与其在当地的历史文化积淀分不开的。文化可以成为特色小镇的基因，深厚的历史文脉赋予特色小镇成长发育的神韵；文化可以成为特色小镇的标识，清晰的文化形象凸显特色小镇差异化个性化的优势；文化可以成为特色小镇的动力，文化建设使小镇居民更好地获得身份认同感，实现文化的更好传承。

天津杨柳青文旅小镇延续杨柳青木版年画历史，打造以年画博物馆、民俗文化馆、明清街为核心的文化集聚空间，实现年画全产业链协同发展。

特色小镇建设要真正把文化作为产业发展的内生动力，充分挖掘历史文化内涵，彰显文化价值底色，强化文化功能意识，推动传统文化创造性转化和创新性发展，运用“文化+”的路径有效助推特色小镇建设，打造出有内涵、有吸引力、可持续发展的特色文化品牌。

聚焦高端要素，打造人才成长空间。

小城镇的发展，往往面临核心竞争力不强、产业体量不大、品牌经济发展滞后等突出问题，高端要素供给不足是其关键的制约因素。特色小镇要高质量发展，须以其“小而美”“专而精”的优势适时聚合高端要素，提升发展动力，实现跨越成长和弯道超车。

浙江余杭梦想小镇源自于仓前古镇，从建镇初期就立意要集聚创客、资本、项目、政策等创新创业高端要素，为年轻人打造一个实现梦想的地方，目前已成为浙江省海外高层次人才最为密集、增长最快的人才特区，从“千年粮仓”变为“未来良仓”，从鱼米之乡变为创新高地。

特色小镇集聚高端要素，最关键的是要实现对高端人才的吸引。特色小镇应充分发挥比较优势，注重集约化发展思路，避免过度开发，精心统筹规划设计，从文化、生态、设施、政策等多角度形成对于精英人才的吸引力，为小镇居民提供低成本、宜居宜业的生存环境，形成人才集中、产业成长的良性循环。

聚焦“三生融合”，打造最优小镇环境。“三生融合”是指按照生产、生活、生态有机融合的原则，打造山清水秀的生态空间，实现宜居适度的生活空间，同时，布局集约高效的产业生态圈，这是产城融合、新型城镇化和城市现代化发展的新样态。

江苏苏州苏绣小镇追求生产、生活、生态“三生融合”，结合苏绣文化与传统工艺，实现苏绣文旅跨界融合，探索出一条传统产业富民的新路。

云南曲靖麒麟职教小镇将居住生活片区与职业教育、商务服务等产业功能片区交叉布局，使产业功能与居住功能充分融合，实现产、教、居、研的融合发展。

特色小镇应以全局性、综合性、复合性的战略眼光，坚持规划先行、多规合一，科学规划空间布局，促进“产城人文”融合发展，促进产业链价值链创新链有机衔接，增强生产生活服务功能，推动多元功能叠加，打造未来城市发展新空间，适应小城镇高质量发展的新要求。

聚焦政企双强，打造创新支撑体系。

特色小镇是企业为主体、市场化运作、政府引导与支持相结合的创新创业空间。

浙江杭州云栖小镇采用“政府主导、民企引领、创业者为主体”的运作方式，政府通过“腾笼换鸟、筑巢引凤”打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系；民企充分发挥龙头引领作用，输出核心能力，加快创新目标的实现；政府和民企共同搭建平台，以创业者的需求和发展为主体，构建产业生态圈。发挥“政企双强”优势，明确分工、有效合作，为特色小镇建设提供了强大的动力支撑。

特色小镇的开发建设投入高、周期长，纯市场化运作难度较大，政府可以积极推动投融资模式创新，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，通过债券、产业基金等模式加大金融支持力度。鼓励大型企业牵头建设特色小镇，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重企业家精神，激发小镇投资运营商的创造力和竞争活力。在特色小镇的日常运行管理上，探索组建由政府、企业、居民、社会组织共同构成的治理委员会，建立自我运行、自我监督、融合开放的治理机制。

（作者系江苏省社会科学院研究员）